В связи с тем, что существующие работы по истории благотворительности в регионе КМВ носят фрагментарный характер и не имеют целостного взгляда на анализируемый феномен благотворительности в регионе, назрела необходимость критической оценки опубликованных материалов ввиду отсутствия в них временных границ исследуемого явления на региональном уровне в контексте сущностных характеристик благотворительности в масштабе Российской империи в XIX- начале XXвв.
Адекватная периодизация возможна только на основе четкого понимания места и роли благотворительной деятельности в развитии общества. XIXв. считается в истории России «золотым веком» благотворительности. Благотворительная практика в России исторически выросла из парадигмы христианской благотворительности, как имеющей более ранние корни. Вторая половина XIXв. характеризуется ростом интереса к государственному подходу в области социальной политики, как новому этапу исторического развития благотворительности в России. Чтобы вычленить отрезки времени, необходимые для разработки периодизации, рассмотрим исторические факты, составляющие российский благотворительный процесс, как системообразующие моменты.
Государственное, общественное и частное призрение в России складывалось на протяжении почти двух столетий, начиная с XVIIIв. по вторую половину XIXв. Первая половина XIXв. характеризуется оформлением административной системы помощи и поддержки, включающей в себя территориальные институты, превентивные и защитные государственные программы по оказанию помощи определенным категориям нуждающихся, усиление законодательной базы функционирования системы поддержки. Наблюдаются тенденции развития системы помощи, оказываемой различными ведомствами, как общественными, так и частными. - "
Среди государственных органов призрения в первой половине XIXв. особо выделяется деятельность созданных еще при Екатерине IIПриказов общественного призрения. В период правления Александра I(1802 - 1825) с 1802 г. Приказы находились в ведении Министерства внутренних дел, но с 1810г. они вновь перешли к Министерству полиции. Источником финансирования Приказов были доходы губерний, доходы от ведения самостоятельных банковских, имущественных и хозяйственных операций, а также частные пожертвования. Министерство полиции, а затем Министерство внутренних дел стимулировали Приказы общественного призрения к увеличению и накоплению средств. К таким мерам можно отнести, в частности, разрешение на ведение хозяйственных и имущественных операций (сдача в наем лавок, домов, кузниц, мельниц, садов, огородов, сенокосов и т. д.; поощрение добывания торфа, распилки бревен, дров для продажи; разрешение продажи игральных карт; открытие суконных фабрик) .
Деятельность Приказов общественного призрения была организована не во всех губерниях сразу и одновременно. Министерства, в чьем ведении находились Приказы, контролировали не все территории. Так, например, дела общественного призрения в областях Кубанского, Донского и Терского казачьего войска осуществляло военное министерство, а также социальная помощь оказывалась за счет войсковых капиталов. В Кавказской области делами общественного призрения ведал Кавказский (в дальнейшем Ставропольский) приказ общественного призрения (1804 г.). Н.В. Вантеева в своем исследовании подробно рассматривает состояние приказной системы на Ставрополье, выделяя два периода в деятельности Кавказского (Ставропольского) приказа общественного призрения: 1804-1833 гг. - период финансовой и кредитной деятельности приказа ввиду отсутствия собственных заведений; 1833-1913 гг. - период активизации открытого призрения наряду с развитием некоторых форм закрытого призрения (богадельня, больница для душевнобольных). Исследователь справедливо отмечает, что факт увеличения общего объема на содержание заведений не может служить показателем особой эффективности деятельности Приказа в силу некоторых изначально заложенных в приказную систему изъянов . Примеры финансовой и коммерческой несостоятельности в деятельности Кавказского приказа общественного призрения мы рассмотрим далее в главе второй.
Е.Д. Максимов так определяет основные причины несостоятельности приказной системы общественного призрения: «Канцелярская рутина поглотила живое дело; средств было мало и казна не могла представить их больше; деятели Приказов были оторваны от жизни, не заинтересованы в местных делах и служили святому делу любви к ближнему, как и другие чиновники, по установленным регламентам и правилам. Число их было недостаточно для того, чтобы <...> вести менее сложное дело и хозяйство в закрытых заведениях Приказа. Поэтому сознание необходимости в деле попечения о бедных общественных организованных сил, добровольных деятелей и жертвователей постепенно становилось все распространеннее и настоятельнее. Очевидно было, что борьба с беспомощностью многих сотен тысяч или даже миллионов людей сделается возможной только в том случае, если в борьбе этой примут участие лица, проникнутые любовью к ближнему, добровольно идущие на помощь ему, знающие местные условия и способы, которыми можно помочь, отыскивающие эти способы и средства на местах, несущие для дела свои сбережения и не ищущие за все это ни прав государственной службы, ни казенного содержания» .
Как и по всей Российской империи, приказная система помощи и поддержки в Кавказской области, с 1847 г. переименованной в Ставропольскую губернию , имела ряд недостатков: их структура и принципы организации были несовершенны, деятельность их не была постоянной, к тому же в 1856 г. приказам было запрещено заниматься кредитно -- ссудными операциями, что серьезно подорвало их финансовое положение. Усложняло социальную ситуацию и то, что общественные и частные благотворительные учреждения и общества также испытывали определенные трудности, т. к. и те, и другие имели право на существование только с ведома Министерства внутренних дел и личного разрешения императора. «В итоге, к 1861 г. благотворительные общества существовали лишь в 8 городах империи» . Поэтому параллельно с государственными институтами помощи развиваются институты частной благотворительности, ведомственные институты социальной помощи, благотворительные общества.
«Отечественная война 1812 г. вызвала не только новый гигантский всплеск благотворительности, но и новаторские организационные решения. Возникают первые благотворительные общества, в сборе пожертвований активно участвуют периодические издания («Сын отечества», «Русский инвалид»), благотворители закладывают основу для решения ряда крупных государственных задач (так, например, пожертвования, собранные П.П. Пезаровиусом, становятся основой деятельности будущего Комитета о раненых, к помощи которого военные инвалиды будут обращаться вплоть до самой революции 1917 г.)». Таким образом, первое десятилетие XIXв. в России отмечено резким подъемом благотворительной деятельности. За это время частные благотворители только на призрение военных инвалидов и других нетрудоспособных направили свыше 3.4 млн. руб., на больницы и другие виды медицинской помощи около 2 млн., на развитие образования - около 1.9 млн. руб. Общая же сумма благотворительных пожертвований превысила 9 млн. руб.
18 августа 1814 г. были созданы Патриотическое общество, в задачи которого входило попечение о больных и раненых защитниках Отечества, и специальный Комитет, который занимался попечением о раненых генералах, офицерах (и их семейств). Если они были в состоянии нести гражданскую службу, то им предоставлялись места полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных карантинах, земских исправников. При определении к должности офицеры не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офицерам разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарство. Нижним чинам «по смерть» клался оклад жалованья, «который получали в своих полках по мирному положению». Таким образом, государство ищет самостоятельные формы и способы помощи и поддержки не за счет разрушения монастырской системы призрения, а на основе законодательных, правовых регламентации . Предпринимаются попытки на основе военной системы управления использовать частичный труд призреваемых военных инвалидов. Еще в 1796 г. были сделаны первые попытки создания инвалидных рот. При сохранении воинского регламента инвалидные роты предполагалось использовать на посыльных работах, но «военные трудовые формирования» такого образца оказались неэффективными, и в 1823 г. их расформировали.
Более образованные классы населения в первой четверти XIXв. были проникнуты самыми гуманными идеями. Помощь эта выражалась прежде всего в значительных пожертвованиях с благотворительными целями. В связи с наметившимися тенденциями Правительство издало Положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих. Число пожертвований под влиянием духа времени было довольно велико. Так, например, в 1803 г. граф Шереметев на свои средства (2 500 000 руб.) устроил в Москве странноприимный дом на 100 чел. и при нем больницу на 50 чел.; помещик Мценского уезда Орловской губернии Лутовинов устроил в 1806 г. больницу с флигелем, аптеку и лабораторию. Коллежский советник Злобин пожертвовал в 1808 г. 40 000 руб. на устройство в разных местах больниц для бурлаков. В 1807 г. князь Радзивилл открыл в Бердичевебольницу на 60 чел. В 1810 г. именитый гражданин Герценшцов построил в Ямпольском уезде богадельню на 48 чел., а купец Синцов открыл богадельню в г. Орлове на 50 чел. В Москве князь Д.М. Голицын финансировал строительство больницы в 1802 г.
Однако уже в 1815-1817 гг. в деятельности благотворителей наблюдается резкий спад. Почти иссякают поступления в капитал Пезаровиуса, и он вынужден передать его под государственную опеку; Медико-Филантропический комитет спасает от банкротства только поглощение его созданным Императорским Человеколюбивым обществом, существовавшим в эти годы почти исключительно за счет личных пожертвований императора и государственных субсидий, даже Приказы общественного призрения ощутили спад благотворительной активности. Так, по собранным директором Российского государственного исторического архива А.Р. Соколовым из различных источников сведениям динамика крупных пожертвований в Приказы во второй половине царствования Александра Iвыражается следующими величинами (в руб.) :
благотворительность награда кавказский
Таблица 1 Численность крупных пожертвований в Приказы общественного призрения
Приказы общественного призрения в первой половине XIXв., получив в самом начале своего существования первоначальный уставный капитал (по 15000 руб. на каждый приказ), действовали не только на частные пожертвования. В середине 1820-х гг. в число доходных заведений приказов входили жилые дома, лавки, кузницы, мельницы, сдававшиеся в наем; сады, огороды, сенокосы, рыбные ловли и т. п.; кирпичные и черепичные заводы; добыча торфа, распилка бревен в доски и на дрова для продажи; продажа игральных карт; суконные фабрики, учрежденные в июле 1808 г. для поставки солдатского сукна в армию
Однако во второй четверти XIXв. финансовое состояние приказов резко ухудшилось. В 1856 г. приказам было воспрещено заниматься кредитно-ссудными операциями, что предполагало возвращение их к роли чисто благотворительных организаций. К 1857 г. было предложено вовсе упразднить приказы.
В нашем исследовании мы рассмотрим также примеры награждения дворянства и купечества за благотворительную деятельность на КМВ. Поэтому обратимся к истории традиций государственного поощрения общеполезной деятельности, в частности благотворительности, которые сложились в России уже к началу XIXв. Награды являлись значительным стимулом к служебной и благотворительной деятельности, способствовали притоку пожертвований на благо страждущих. В течение XIXв. Высочайшие награды за те или иные отличия имели следующую градацию:
1 .Объявление Высочайших (Его Императорского Величества) благодарности и благоволения.
Назначение аренд.
Подарки от имени Его Императорского Величества.
Единовременные денежные выдачи.
Звания личного и потомственного гражданства.
Зачет времени в действительную государственную службу.
Предоставление прав государственной службы лицам, «этими правами не пользующимся».
12. «Несчитание судимости» препятствием к наградам и другим преимуществам по службе.
В конце XVIII- начале XIXвв. появились наградные медали, которыми отмечались самые разные заслуги перед государем и Отечеством: «За усердие» (1801), «За полезное» (1801), «За любовь к Отечеству» (1812), «За спасение человечества» (1818) и другие. Золотые и серебряные медали «За полезное» были учреждены для награждения купцов за различные заслуги перед государством в области торговли и за крупные пожертвования в казну. Медаль носилась на шейной ленте одного из орденов (Св. Анны, Св. Александра
Невского, Св. Владимира) в зависимости от заслуг награждаемого . В 1802г. тобольский купец Л. Матушкин был «пожалован Государем» серебряной медалью «За полезное» с изображением улья за постройку каменной богадельни на 20 чел. За содействие в распространении оспопрививания в Астраханской губернии в 1805 г. медалью «За полезное» был награжден мулла Аж-ДаутАджаев . Медалью «За усердие» на Аннинской ленте в 1831 г. московский купец третьей гильдии М.Я. Маслов «за содействие в прекращении болезни холеры». За благотворительные деяния купцы награждались орденами Св.Станислава и Св. Анны различных степеней, реже - орденом Св. Владимира .
Исследователь благотворительных и меценатских традиций русского купечества М. Л. Гавлин считает, что среди причин этого явления наряду с честолюбивым стремлением выделиться и разбогатеть, к получению милостей двора, почестей и наград, льгот и привилегий, были вначале религиозные мотивы, затем внутренние побуждения российских предпринимателей, чему способствовало развитие национального духа и роста самосознания в их среде .
Поскольку в первой половине XIXв. большую часть населения региона КМВ составляли военнослужащие, то они были основными объектами благотворения в этот период. Я.Н. Длуголенский подчеркивает активность российских военных и как субъектов благотворительности в целом по России: в 1811 г. помещики Краснослободского уезда Пензенской губернии лейб-гвардии подпоручик П. Хрущев и прапорщик А. Хрущев в своем имении в с. Оброчное бесплатную больницу на 36 кроватей для больных разного звания и отдельный каменный флигель для чиновников и дворян. Для лечения больных был нанят иностранный доктор и лекарский помощник. В 1810 г. в Пензенской губернии гвардии подпоручик Караулов построил в г. Городищске на свои средства лазарет на 10 кроватей для местной инвалидной команды. В 1840 г. в Ораниенбауме построил больницу полковник Потемкин, в 1843 г. в Ямбургском уезде Петербургской губернии построил больницу штаб-ротмистр Сахаров . В диссертации мы рассмотрим примеры активной благотворительной деятельности военных в пользу неимущих военнослужащих наКМВ.
В пореформенный период общественное и частное призрение получает новое направление. С реорганизацией административной системы и государственного управления изменяется и управление общественным призрением. Пореформенная система помощи и поддержки претерпевает существенные изменения. Министерство внутренних дел по-прежнему курировало общественное призрение, однако в большинстве губерний оно находилось в ведении земских и городских учреждений, сменивших приказы общественного призрения. Это было характерно для центральной части Российской империи. В некоторых губерниях, где еще не было земств, приказы продолжали функционировать. Земская реформа не коснулась Северного Кавказа.
Таким образом, к середине XIXв. система государственного призрения в России заходит в тупик. Нет денег, нет заинтересованных людей -- все вело к пониманию того, что борьба с бедностью возможна лишь в союзе и с опорой на общественное участие и благотворительность. В этой связи огромное значение в деле дальнейшего развития системы государственного призрения имело учреждение в 1864 г. земских, а в 1870 г. и городских органов местного самоуправления. В компетенцию земств входило руководство местным хозяйством (обеспечение продовольствием во время голода, распределение государственных податей и назначение местных сборов, устройство дорог, мостов местного назначения, агрономическая помощь), народным образованием, медицинским и ветеринарным обслуживанием, общественным призрением . Земская реформа проводилась не повсеместно и не одновременно. «Положение о губернских и земских учреждениях» первоначально распространялось на губернии, где традиционно преобладало влияние дворянства. Правительство лишило земств ряд губерний, областей, где влияние дворянства было незначительным . Там, где слабо было развито помещичье землевладение, в т.ч. в Ставропольской губернии и Терской области, куда позднее стал входить район Кавказских Минеральных Вод, ни в 60-е, ни в 70-е гг. XIXв. земство не было введено. Только много позже, уже в началеXXв. здесь провели земскую реформу, да и то в урезанном виде .
Городские органы самоуправления содействовали распространению различных форм внешкольного образования, поддерживали деятельность просветительских организаций. Таким образом, ослабление административно-бюрократического регламентирования, переход дела призрения в руки городских органов самоуправления имели своим результатом заметное повышение роли общественности в организации социальной помощи, значительное расширение масштабов и возникновение новых форм призрения, существенное возрастание сети благотворительных учреждений и заведений и в итоге -- общее увеличение количества призреваемых. Безусловно, нельзя идеализировать благотворительную деятельность городских дум и управ. Меры самоуправленческих органов в этой области носили ограниченный характер. Правительство ограничивалось указаниями, регламентацией и незначительной поддержкой создаваемых городским самоуправлением социальных структур.
К концу XIXв. в России насчитывалось 14 854 благотворительных учреждения (общества и заведения). Причем их условно можно было разделить на две группы - учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Императорское Человеколюбивое общество, Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста и др. Ко второй группе относились целый ряд учреждений -- Министерство внутренних дел, Министерство народного образования, Министерство юстиции и др. Среди наиболее известных благотворительных обществ XIXв. следует выделить Императорское Человеколюбивое общество, Ведомство учреждений императрицы Марии и Российское общество Красного Креста.
Деятельность Императорского Человеколюбивого общества имела всеобъемлющий характер. Оно открывало учебно-воспитательные учреждения, богадельни, ночлежки, дома с дешевыми квартирами, народные столовые, больницы, ремесленные мастерские и пр. Если в первой половине XIXв. деятельность Общества территориально ограничивалась обеими столицами и ближайшими пригородами, то во второй половине деятельность Общества пошла по новым направлениям, среди которых были: реорганизация действовавших благотворительных заведений и открытие новых благотворительных заведений и отделений Общества. К началу 1900-х гг. Императорское Человеколюбивое общество имело свои отделения в столицах и в 25 провинциальных городах, насчитывая общее количество заведений Общества до 210 . До конца XIXв. Императорское Человеколюбивое Общество выполняло координационную функцию по отношению к благотворительным организациям .
Другой крупной благотворительной организацией в начале XIXв. стало Ведомство учреждений императрицы Марии, возникшее по инициативе императрицы Марии Федоровны, супруги Павла I, еще в конце XVIIIв. Переходя в ведение от одной императрицы к другой, Ведомство во второй половине XIXв. имело разветвленную по всей стране сеть различных учреждений призрения, направленных на развитие системы всесословного женского образования, призрение младенцев, опеке над подростками, призрение слепых и глухонемых, призрение престарелых, оказание медицинской помощи. Под патронажем Ведомства функционировал целый ряд благотворительных обществ, в деятельности которых прослеживается важная для российского общества тенденция: практически во всех этих организациях главенствующее место занимали женщины.
Еще одной крупной благотворительной организацией стало Российское общество Красного Креста, возникшее в 1850-х гг. Направления деятельности Общества составляли: движение сестринского милосердия, в частности по оказанию помощи раненым на поле боя и в госпиталях, а в мирное время - помощь по уходу за больными на дому и в собственных лечебных заведениях; постепенно расширявшаяся помощь пострадавшим от стихийных бедствий и эпидемий, массового голода.
Благотворительные организации, оказывающие помощь нуждающимся, возникали в России в подавляющем большинстве случаев по инициативе сословных организаций, отдельных групп и даже отдельных лиц. Для учреждения благотворительных обществ требовалось всякий раз Высочайшее соизволение, что, по свидетельству официальных источников того времени, было крайне неудобно .
Развитию благотворительной деятельности способствовало и поощрительное законодательство. В 1862 г. был отменен прежний порядок открытия благотворительных обществ, требовавший императорского высочайшего соизволения. Теперь разрешение на их открытие было достаточно получить в Министерстве внутренних дел, что упрощало процедуру необходимых юридических формальностей . С этого времени отмечается значительный рост числа благотворительных учреждений и к 1890 г. насчитывалось около 2000 вновь созданных . Специальным законодательным актом, обязательным для всех благотворительных организаций России, являлся «Устав об общественном призрении», в соответствии с которым регулировалась сфера государственного призрения, также как и деятельность благотворительных учреждений, создаваемых частными лицами . Создание благотворительных обществ и частных благотворительных заведений должно было производиться в разрешительном порядке. Так, в «Уставе об общественном призрении» указывалось, что «предложения частных людей об устроении частных благотворительных заведений приводятся в действие местным начальством или ими самими не иначе, как с дозволения правительства». Право утверждения уставов благотворительных обществ и частных благотворительных заведений предоставлялось Министерству внутренних дел, однако в случае ходатайства о включении в устав каких-либо правил, льгот и преимуществ, не предусмотренных действующими постановлениями и требующих Высочайшего разрешения, последний должен быть представлен в Кабинет министров. Частные благотворительные учреждения, в отличие от государственных, «не дозволялись к открытию, пока они не будут иметь всех средств, необходимых для его содержания».
Разрешительный порядок учреждения благотворительных обществ долгое время оставался без усовершенствований, что тормозило развитие организованной благотворительности. В 1897 г. для упрощения процедуры создания благотворительных организаций были разработаны Нормальные и Примерные уставы (Примерный устав общества пособия бедным, Устав попечительского общества о доме трудолюбия) . В результате принятия этих нормативных актов порядок создания благотворительных организаций стал явочно-нормативным. Нормальные уставы определяли общий порядок организации благотворительного общества. В уставах предусматривались цели общества, его состав, средства общества, органы управления его делами, порядок прекращения деятельности общества. Всякое благотворительное общество могло состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы и обязующихся содействовать обществу личным трудом в достижении его целей. Члены в зависимости от участия в делах общества делились на почетных, действительных и соревнователей (сотрудников). Почетными членами признавались «лица, оказывающие обществу услуги выдающимися пожертвованиями или иным образом способствовавшие успешному развитию деятельности общества». В некоторых уставах они именовались как благотворители. Действительными членами считались лица, участвовавшие в деятельности общества денежными взносами не ниже определенного размера, которые уплачивались единовременно или ежегодно. Соревнователями -- лица, делающие ежегодный взнос в минимальном размере или «содействующие действительным членам в исполнении ими своих обязанностей по обществу». Причем и соревнователи, и действительные члены могли освобождаться от денежного взноса в случае предоставления ими бесплатных услуг или безвозмездного участия в деятельности общества. Все действительные члены образовывали Общее собрание общества, которое являлось его высшим органом. Общее собрание для непосредственного ведения дел избирало правление общества (комитет, совет) и ревизионную комиссию. Нередко для ближайшего надзора за определенными заведениями общества избирались попечители этих заведений.
Средства благотворительных обществ слагались из: взносов и пожертвований; поступлений по займам, процентным бумагам, от проведения увеселений, базаров и лотерей; доходов от недвижимости; доходов от заведений общества, а также различного рода сборов и прочих поступлений. Денежные средства общества подразделялись на части, или на «капиталы». Капитал, который образовывался из пожертвований с точно определенным назначением, носил название специального (в его составе был неприкосновенный капитал). Запасной капитал слагался из сумм, отчисленных по усмотрению Общего собрания. Расходный капитал состоял из поступлений, не подлежащих перечислению вспециальный и запасной капиталы. Неприкосновенный капитал формировался за счет поступлений, сделанных при условии их неприкосновенности. Из него можно было заимствовать средства лишь по специальному решению Общего собрания. Расходование остальных капиталов осуществлялось также по решению Общего собрания либо согласно утвержденной смете общества на каждый год, либо в соответствии с принятыми специальными постановлениями. Часть средств общества обращалась в государственные или гарантированные правительством процентные бумаги. Из средств благотворительных обществ выдавались пособия нуждающимся. Предельный размер такого пособия и решение о его выдаче утверждались Общим собранием. В исключительных случаях пособие могло быть выдано по разрешению председателя правления под его личную ответственность с последующим обязательным доведением решения до сведения правления.
Благотворительным обществам и частным благотворительным заведениям предоставлялись льготы относительно платежей, пошлин, сборов и отправления повинностей. Благотворительные общества осуществляли свою деятельность также и за счет доходов, поступающих от заведений и предприятий общества, от проведения благотворительных базаров и лотерей, прочих «увеселительных мероприятий», поскольку в уставах благотворительных обществ было предусмотрено право открывать при себе разного рода организации, в том числе производственного и торгового характера .
Если за первые 60 лет XIXв. в России было основано 204 благотворительных общества, то за последние 40 лет этого же века - 8 105. 95% всех действовавших благотворительных обществ России были созданы к началу XXв. «В России к 1899 г. всего считалось 14 854 благотворительных учреждения с капиталом в 405 млн. руб. (эти данные не распространялись на область частной неорганизованной благотворительности)» . В началеXXв. «только 25 % всего бюджета русской благотворительности образуется из средств казны, земств, городов и сословных учреждений, а 75 % - из средств частной благотворительности» .
К началу XXв. в России сформировалась система организованной общественной благотворительности, которая имела законодательную базу. Однако это законодательство требовало совершенствования. Во-первых, требовалось создание четкой организации благотворительности, так как в это время для оказания одного вида помощи имелось несколько обществ и сравнительно обильный приток средств, а для другого ее вида их или вовсе не существовало, либо средства были совершенно ничтожны. Во-вторых, необходимо было укрепить связи между благотворительными обществами, так как одно лицо могло получить пособие и помощь сразу в пяти местах, тогда как другое везде встречало отказ «по неимению средств» . Однако главным источником образования имущества благотворительного общества оставались пожертвования.
Экономическое развитие России, ускоренное либерально -- демократическими реформами 60 - 70-х гг. XIXв., привело к росту предпринимательства, накоплению капиталов. Это создавало материальную основу для развития общественной и частной благотворительности. Кроме этого государство устанавливало налоговые льготы для предпринимателей, посвящавших себя благотворительной деятельности. В царской России за благотворительные деяния налоги снижались с 18--25 % до 12--15 %. А на региональном уровне нередко практиковалось освобождение от уплаты всех местных налогов .
Расцвет благотворительности во второй половине XIXв. был связан с частной благотворительностью купечества и нарождающегося нового класса российских предпринимателей. Реформы Александра IIблаготворно подействовали на оживление частной благотворительности во второй половине XIXв., причем она приобрела более организованные и целенаправленные формы. По данным Министерства внутренних дел, только к 1880 г. в России было зарегистрировано около 3 700 частных благотворительных организаций, в основном в двух столицах (Москве и Санкт-Петербурге) и в крупных губернских городах. Наиболее активными участниками благотворительного движения стали купцы и предприниматели, тратившие значительные суммы как на цели собственно призрения, так и на поддержку деятелей культуры и искусства (меценатство).
Если в начале XIXв. среди жертвователей преобладали аристократы, а также члены императорской фамилии, то во второй половине века стали преобладать имена купцов и предпринимателей: Демидовы, Рябушинские, Морозовы, Щукины, Бахрушины и др. Общественные и экономические условия развития пореформенной России способствовали тому, что все большее число крупных предпринимателей осознавало социальную ответственность перед обществом, что выражалось в их стремлении улучшить условия труда и быта рабочих, оказывать покровительство и материальную помощь социальным, культурно-просветительным и образовательным учреждениям (больницам, богадельням, учебным заведениям, библиотекам, музеям, театрам и т.п.) .
Рекордсменом среди российских благотворителей были московские купцы братья Солодовниковы. Все свое состояние, включавшее пассаж на Кузнецком мосту, театр на Большой Дмитровке и ценные бумаги общей стоимостью около 20 млн. рублей, они завещали на благотворительные цели. Крупнейшие в Москве торговцы мануфактурным товаром, на принадлежавшей им земле Солодовниковы в 1865 г. построили богадельню на 150 мест. В течение ряда лет это заведение находилось на полном обеспечении жертвователей, а в 1874 г. перешло в ведение Купеческой управы.
Большую благотворительную деятельность вели представители многочисленной фамилии Морозовых. В 1887 г. Д.А. Морозов подал в купеческую управу заявление о намерении пожертвовать свой участок земли и вдобавок 500 000 рублей на устройство благотворительного заведения его имени. 200 000 руб. предназначалось на строительство здания и 300 000 руб. -- на содержание заведения с процентов. В 1891 г. богадельня была открыта. В нее принимались бедные престарелые и лишившиеся по болезни возможности к труду лица обоего пола всех сословий. Богадельня постепенно расширялась, чему способствовали дополнительные благотворительные взносы .
В 1891 г. в Москве была открыта народная столовая, соединенная с богадельней, на пожертвования П. М. Рябушинского . Широкой благотворительной деятельностью отличались московские предприниматели, владельцы кожевенных и суконных фабрик братья Бахрушины. У них был обычай: по итогам каждого года обязательно выделять определенные суммы на благотворительные цели. На средства Бахрушиных в 1887 г. в Москве была открыта больница на 200 мест, названная их именем. Братья Бахрушины ассигновали 240 000 руб. на возведение больничного здания и еще 210 000 руб. передали в неприкосновенный фонд больницы, проценты которого шли на содержание двухсот больных и на нужды выстроенного при больнице храма «Всех скорбящих радости». В 1890 г. при больнице открыли дом призрения для неизлечимых больных. На средства Бахрушиных в Москве были построены и содержались приют-колония для беспризорных детей, ремесленное училище, дом для призрения престарелых артистов . В 1898 г. на деньги Бахрушиных был устроен «Дом бесплатных квартир» на 456 квартир, в котором проживали 630 взрослых и 1 400 детей. При Доме работали два детских сада, начальное училище, профессиональная школа для девочек и бесплатная столовая .
Усилиями частных благотворителей в Москве на средства Третьяковых были построены богадельня и вдовий дом; на средства Ермаковых -- ночлежный дом на Каланчевской улице . Демидовы только за 1875-1885гг. потратили 1,2 млн руб. на выплату пенсий, стипендий и пособий в 9 заводских поселках Урала . Ставропольский купец А. Пушкарев, «движимый желанием по мере своих сил принести пользу Отечеству», в 1868 г. пожертвовал 30 000 руб. для обучения детей различных сословий в Александро-Мариинском Замоскворецком училище, за что был награжден орденом Св. Анны третьей степени .
Еще одним фактором усиления благотворительной деятельности в России стало осознание многими предпринимателями своей личной ответственности перед обществом: Господь дает богатство в пользование и обязательно потребует по нему отчета. Значит, богатый человек несет моральную ответственность за использование своего богатства и должен употребить часть средств на помощь бедствующим, нуждающимся, на поддержку науки, народного образования, здравоохранения .
В.А. Сущенко подчеркивает, что благотворительная деятельность предпринимателя -- «это стремление толстосумов увековечить себя в памяти потомков, как средство удовлетворения собственного тщеславия. Мотивы русских благотворителей и меценатов были противоречивы: для одних это был порыв души, стремление хоть как-то облегчить участь оказавшихся на обочине жизни, обогреть сирых и убогих, для других - средство усыпления собственной совести и повышения авторитета в глазах окружающих» .
По мнению МЛ. Гавлина, помимо богатства и честолюбия, стремления выделиться, заслужить почет, должности и награды, главным источником, определившим размах предпринимательской благотворительности, оставались внутренние побуждения российских жертвователей, обусловленные религиозным воспитанием и религиозными представлениями о душе в потустороннем мире .
Этот же период ознаменован всплеском женской благотворительности. Например, княгиня О.А. Голицина основала «Учреждение Св. Марии Магдалины» для несовершеннолетних проституток (1866), феминистки А.Философова, Н. Стасова и М. Трубникова организовали учреждения бесплатного женского образования (1860-е гг.), княгиня Н.Б. Трубецкая основала «Братолюбивое общество снабжения неимущих квартирами» (1862), А.Н. Стрекалова, Е.Г. Торлецкая И С.С. Сабашникова из «Общества поощрения трудолюбия» устраивали народные кухни с дешевой пищей (1872) и т.д. За общественную деятельность на ниве благотворительности Надежда Борисовна Трубецкая была удостоена ордена св. Екатерины и пожалована высоким придворным званием статс-дамы ее императорского величества .
Конец XIXв. дал несколько ярких примеров другого вида сословной благотворительности, непосредственно связанной с темой нашего исследования. На поприще благотворительности активно проявляли себя врачи. Ярославское общество врачей с 1861 г. содержало на свои средства бесплатную лечебницу для бедных. Архангельское и Воронежское общества врачей также содержали бесплатные лечебницы. Псковское общество врачей с 1870 г. оказывало бесплатную помощь до 5000 больных в год и содержалось на взносы врачей, пособия от города, уездного земства и Красного Креста. Новочеркасское общество донских врачей с 1871 г. содержалось на взносы врачей проценты с капитала и частные пожертвования, получало финансовую помощь от местного Приказа общественного призрения до 3900 руб. в год. В ведении общества были две лечебницы и амбулатория .
В связи с распространенностью туберкулеза в России, врачами и просвещенными людьми велась благотворительная деятельность по борьбе с туберкулезом. Например, в 1891 г. в Финляндии доктором Дитманом был открыт санаторий, существовавший при поддержке финляндского правительства, которой вскоре оказалось недостаточно, и санаторий был закрыт. По распоряжению Александра IIIсанаторий был выкуплен, расширен и содержался на личные средства императора. К тому времени в нем лечилось 118 чел., 65 из которых лечились бесплатно. Другой пример: в 1895 г. Общество русских врачей в Петербурге открыло собственный санаторий для туберкулезных больных на пожертвования частных лиц и императора (земельный участок, 476 000 руб. и ежегодно по 5 000 руб. из собственных средств государя).
К 1911 г. в России имелось около 25 санаториев для бедных, где больные содержались частью бесплатно, частью за небольшое вознаграждение. Эта работа в стране была крайне необходимой, так как в началеXXв. Россия занимала первое место в Европе по числу туберкулезных больных. Начало планомерного общественного противотуберкулезного движения в России было положено Обществом Русских Врачей в память Н.И. Пирогова. И в 1910 г. в России была учреждена Всероссийская Лига для борьбы с туберкулезом. 1911г. ознаменовался крупнейшим событием -- проведением первого в России туберкулезного дня, давшего мощный импульс противотуберкулезному движению. Народные добровольные пожертвования (собрано в 86 местностях 494 812 руб.) вывели активную общественную борьбу с этой болезнью в первые ряды народных нужд.
В период с 1911 по 1918 гг. в России проводились дни «белой ромашки». Этот цветок стал символом подвижничества, милосердия и благотворительности. В этот день от продажи искусственного белого цветка собирались десятки тысяч рублей. Эти суммы направлялись на оказание помощи неимущим туберкулезным больным. Кроме того, отдельные граждане в различных городах жертвовали одеяла, посуду, одежду, строительные материалы для постройки санатория, приюта, колонии для лечения и оздоровления больных чахоткой. Ежемесячно в разделе «Хроника» журнала «Туберкулез» печатались списки жертвователей и подробные финансовые отчеты с точностью до копейки. Благотворительность выражалась не только в денежных взносах -- дарились дачи, дома для устройства больниц и здравниц. Так, в Пензе В. К. Бартмер устроил летнюю колонию для туберкулезных больных в деревне Веселовке. В Москве В.У. Королев 25 000 руб. для постройки каменного барака имени жертвователя для чахоточных больных, преимущественно ремесленного сословия.
Не обошли вниманием и бедных студентов, среди которых также были больные туберкулезом. Так, в Петербурге княгиня Е.М. Барятинская завещала после своей смерти 150 000 руб. Для учреждения в память о ее покойном сыне, учившемся в Петербургском университете, «общежития для недостаточных студентов», а остальное состояние стоимостью вместе с драгоценностями и обстановкой выше миллиона рублей - на учреждение санатория для университетской молодежи. Княгиня Барятинская также завешала около 1200 руб. в пользу больных туберкулезом студентов. Решено было использовать эти деньги на постройку двух санаториев: одного в Финляндии и другого -- в Крыму или на Кавказе.
Жертвовались деньги и для проведения пропаганды знаний о туберкулезе. Так; в Москве A.M. Горбов пожертвовал в дар Всероссийской Лиги для борьбы с туберкулезом имение в 30 десятин в 50 верстах поКурской железной дороги: лес, пруд, каменный одноэтажный дом, ручей. Жертвователь выразил желание, чтобы на средства от продажи этого владения был устроен туберкулезный музей, так как пропаганда необходимости борьбы с туберкулезом есть могучее средство при этой борьбе .
К началу XXв. в России насчитывалось 487 частных лечебных заведений (17 из них были детскими), 45 - бесплатными. Частных благотворительных обществ - разных по профилю - в России было около 4 800 .
Таким образом, на рубеже XIX- XXвв. складываются общие фундаментальные представления о принципах, видах и способах государственного призрения, о категориях призреваемых, размерах помощи и обязанностях благотворительных организаций. В 1906 г. правительство вновь обратилось к доработке «Устава общественного призрения», проект которого был составлен Е.Д. Максимовым. Однако в 1910 г. на Iсъезде русских деятелей по общественному и частному призрению он подвергся серьезному критическому обсуждению. В 1912 г. Устав был утвержден императором Николаем IIи получил силу закона. Тем не менее, до создания комплексной, скоординированной и централизованной системы призрения было еще далеко. Останавливаясь на проблемах развития государственного призрения в первые годы XXв., необходимо выделить ряд новых явлений в благотворительной деятельности. Первое: продолжает оформляться система льгот лицам, пострадавшим в результате войн. Это выразилось в создании после окончания русско-японской войны «Алексеевского главного комитета по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией» под покровительством императрицы Марии Федоровны. Основной формой помощи была выдача из государственной казны постоянных денежных пособий. Первая империалистическая война вносит в деятельность Ведомств Учреждений Императрицы Марии Федоровны определенные коррективы. С1914 по 1917 г. в составе учреждений появляются лазареты для раненых воинов.
Второе: на рубеже XIX- XXвв. в России были сделаны первые шаги в области социального страхования рабочих.
На новый уровень развития в началеXXв. поднялась общественная благотворительность. Наряду с созданием общероссийских общественных благотворительных организаций («Союз для борьбы с детской смертностью», «Союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению», Попечительство о домах трудолюбия и работных домах и др.), были созваны всероссийские съезды по вопросам общественного призрения (1910 - IВсероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению, 1914 - Iсъезд по общественному призрению). Таким образом, в развитии общественного призрения в начале 1900-х гг. наблюдаются две основные тенденции: к объединению сил благотворительных обществ и заведений и к широкой пропаганде идей благотворительности через организацию специальных лекций, курсов, чтений и музеев.
Несмотря на прогрессивные изменения в государственном и общественном призрении, произошедшие в середине XIXв., роль благотворительных обществ и частных благотворителей была велика: они привлекали внимание общественности и государства к социальным проблемам, выпадавшим из сферы деятельности государственных органов призрения.
Итак, мы кратко рассмотрели систему исторических фактов благотворительной деятельности в России в XIXв., объяснили их взаимосвязь и проанализировали в соответствии с избранной нами классификацией благотворительности по субъектам действия.
Прежде чем обратиться к рассмотрению проблем периодизации благотворительности в истории России, которые на сегодняшний день являются дискуссионными, отметим, что время есть поле, в котором и благодаря которому происходит смена состояний социума. Как пишет Эрнст Трельч в своей работе «Историзм и его проблемы»: «Мы задаем вопрос не о периодах, складывающихся в развитии, а о построении, образующем напластование из результатов больших периодов. Для этого достаточно несколько более внешнего понимания периодизации, внимания к предстающим в созерцании и допускающим понятийный анализ крупным, длительно сохраняющимся формам социологического, экономического и политического характера, понимания того, в какой мере они коренятся в глубоких пластах жизни и каково их значение для духовной жизни и их воздействие на нее. Именно то, что это средство периодизации носит внешний характер, гарантирует его объективность. В самом деле действительно объективная периодизация возможна, только если исходить из социально-экономических, политических и правовых оснований. Только они дают прочные несущие, определяющие и к тому же легко внешне постигаемые структурные связи. Но основа лежит глубже: все духовные, цивилизаторские и культурные элементы покоятся на этой глубокой основе, связаны с ней уже в ее исконной структуре, при всей своей самостоятельности длительно пребывают в ней и определены ею вплоть до своего душевного центра» .
Исследователи Б.Ш. Нувахов и И.Г. Лаврова предлагают подходить к периодизации развития благотворительной деятельности в России с точки зрения следующих, на их взгляд, сущностных критериев: «социальной потребности в благотворительной помощи», «условий развития благотворительности», «характерных особенностей милосердия и благотворительности» . А.Р. Соколов к этим трем критериям добавляет свой: «признание автономности благотворительности как социально инновационной деятельности, развитие которой способно не только следовать за создаваемыми властью «условиями», но совершаться и вопреки им» .
Применительно к отечественной благотворительной практике нам кажется интересным подход А.Р. Соколова к периодизации развития благотворительности в России в XIXв. Автор подразделяет интересующий нас период российской истории на следующие этапы (фрагмент):
«Vэтап. С начала XIXв. до 1816 - 1817 гг. Резкий подъем частной благотворительности, связанный вначале с иллюзией гармоничного сотрудничества власти и общества («дней Александровых прекрасное начало»), а затем с патриотическим подъемом, вызванном наполеоновскими войнами. Создание первых благотворительных обществ. Осознание особой роли прессы в развитии благотворительности.
VIэтап.С 1816 -- 1817 гг. до конца 1830-х гг. Глубокий спад благотворительной деятельности, вызванный экономическими трудностями послевоенного времени и прогрессирующим обеднением дворянства, снижением патриотических настроений, новой попыткой правительства ввести благотворительность в жесткие рамки преподанных государством правил и полного подчинения ее целям, одобряемым государством (создание
Императорского Человеколюбивого общества и ряд др. законоположений).Начало деградации в деятельности Приказов общественного призрения.
этап. С начала 1840-х гг. до начала 1860-х гг. Развитие благотворительности при нарастающем несовпадении целей государства и общественности. Включение в благотворительную деятельность новых социальных слоев - купечества, мещанства, интеллигенции. Смена социальных приоритетов благотворителей (на первые позиции выходит благотворительная поддержка народного образования и здравоохранения). Выработка новых форм организации и финансирования благотворительности.
этап. С начала 1860-х до начала 1880-х гг. Резкий подъем благотворительности, вызванный государственным признанием появившихся ранее социальных приоритетов и форм благотворительной деятельности, а также новым патриотическим подъемом накануне и во время русско -- турецкойвойны.
этап. 1881 -- 1892 гг. Некоторый спад благотворительной деятельности, вызванный общественной неудовлетворенностью итогами пореформенного развития и пережитым обществом после цареубийства шоком.
X этап. 1892 - 1917 гг. Новый резкий подъем благотворительности (с небольшой паузой, приходящейся на годы первой русской революции), вызванный осознанием голода 1892 г. как общенародной беды, справиться с которой власть оказалась не в состоянии. На этом этапе большинство благотворителей, действовавших в рамках земских и частных учреждений, все больше осознают свою деятельность как оппозиционную и с возрастающей тревогой и неудовлетворенностью осознают разрыв между результатами своих усилий и резким ростом социальных групп, нуждающихся в помощи. Вместе с тем выделяются виды и области благотворительности, участие в которых воспринимается как поддержка власти (большинство Домов трудолюбия, обществ народной резвости, Белого и Синего креста, Императоское Человеколюбивое общество и т.п.) Некоторые благотворительные акции приобретают явный оттенок пропаганды» .
При изучении исторического опыта благотворительности на Кавказских Минеральных Водах в XIX- начале XXвв. мы рассматриваем два больших периода: дореформенный период - период возникновения и становления благотворительности и период с 1861 г. до начала XXвека - период развития благотворительных традиций. Однако в общей канве исторического развития благотворительности в России следует выделить свои, специфические периоды возникновения и становления благотворительности в названном регионе в исследуемый период. Основные проблемы периодизации истории благотворительности на КМВ в XIX- начале XXвв., связаны, по нашему мнению, с точкой отсчета благотворительной практики, с анализом исторической практики благотворительности, с изменениями общественных настроений и, в большой степени, со спецификой исторического развития региона.
Успех развития курортной местности находился в прямой зависимости от политического и социально-экономического положения региона. Так, более полувека курорты Кавказа существовали в условиях военного времени, были удалены от столичных и других крупных городов, что при существовавших до открытия Владикавказской железной дороги в 1875 г. и ее минераловодской ветки до Кисловодска в 1894 г. средствах сообщения вызывало сложности и опасности в передвижении больных к целебным источникам. Кавказская война (1829-1864) дала толчок формированию в регионе особой рекреационной базы для российской армии, которая впоследствии трансформировалась в курортную базу на юге России, где зародились основы русской бальнеологии. К концу ХІХв. главными недостатками курортов КМВ по сравнению с заграничными были: отсутствие комфортных условий проживания и питания; отсутствие, либо недостаточное количество и примитивное устройство бальнеологических средств; однообразие развлечений и неблагоустроенность мест отдыха. Учитывая направленность нашего исследования, подчеркнем, что для малоимущего населения до конца XIXв. лечение на КМВ оставалось труднодоступным с финансовой точки зрения. Однако уже в начале XXв. в связи с ускоренным развитием инфраструктуры курортов и осуществлением государством в лице Управления Вод определенных социальных программ по оказанию медицинской и бальнеологической помощи неимущим, спектр благотворительной деятельности существенно сузился до оказания социальной поддержки местным жителям.
Поэтому главный смысл периодизации благотворительности на КМВ в XIX- начале XXвв. состоит в том, чтобы разделить исторический процесс возникновения, становления и развития благотворительности на основные периоды, связанные с историей курортов КМВ.
Таким образом, проблемы определения понятия «благотворительность» остаются дискуссионными. В рассмотренных нами подходах к определению намечены некоторые спорные аспекты: возможно ли вмешательство государства в процесс благотворения;
Должен ли присутствовать в акте благотворения эффект личного знакомства благотворителя с адресатом помощи;
Принимает ли жертвователь на себя ответственность за акт помощи, за получателя помощи и за свои с ним отношения; правомерно ли считать благотворительной помощь близким, родственникам, друзьям, соседям;
возможно ли называть благотворительной помощь без чувства сострадания и милосердия;
что эффективнее - личная помощь или через специальные посреднические институты;
унижает ли благотворительная помощь берущего;
Очевидно, что этот круг тем затрагивает глубинные основы существования человеческого сообщества, что выходит за рамки нашего исследования. Поэтому, учитывая задачи, стоящие перед нами, выскажем нашу позицию только по некоторым дискуссионным аспектам понятия «благотворительность», необходимым в дальнейшем для построения схемы процесса благотворения и наполнения ее фактологией в процессе исследования:
Благотворительность призвана компенсировать недостатки в государственной социальной политике;
Вмешательство государства в благотворительный процесс возможно только в виде законодательного оформления процесса и создания политических и экономических условий для воплощения благотворительных проектов;
личное общение благотворителя с получателем помощи -- адресная помощь -существенно увеличивает моральный эффект от благотворения, однако в случаях пандемических природных, политических и социально-экономических кризисов эффективней деятельность специальных социальных институтов;
благотворение от избытка средств, без чувства милосердия и сострадания нравственно неполноценно, т.к. унижает достоинство принимающего помощь;
можно называть благотворительной помощь близким, друзьям, родственникам, знакомым, поскольку изначально родовая, общинная поддержка стала первой формой социальной взаимопомощи;
Во все времена экологическая и культурная сфера финансировались государством по остаточному принципу, поэтому благотворительная деятельность в этих направлениях - едва ли не единственный источник дополнительного финансирования;
Благотворительность дает возможность людям воплотить свои нравственно- этические идеалы и реализовать национальные и культурные традиции.
Осмыслению сущности понятия «благотворительность» также должна способствовать разработка такой периодизации развития благотворительности в регионе, которая бы исходила из сущностных критериев, основанных на цивилизационном подходе. По окончании нашего исследования мы ставим задачей предложить свою версию периодизации истории благотворительности на КМВ в XIX- начале XXвв. в соответствии со следующими критериями: социальной необходимостью в благотворительности; условиями развития благотворительной помощи;
специфической направленностью благотворительной практики в силу исторических, географических и экономических условий;
социально-инновационным характером благотворительности, выражающемся в относительной ее автономности и способности как следовать за создаваемыми властью «условиями», так и действовать вопреки им.
Страница 1 из 2
Быть может, ничто столь ярко не характеризует глубокие перемены в российском обществе, начатые реформами Александра II, как стремительный рост числа людей, готовых добровольно пожертвовать свои деньги на благотворительные нужды. Если в начале XIX века таких были десятки, то в конце того же столетия - сотни тысяч. Это сразу же придало делу частной помощи нуждающимся совершенно иной масштаб и размах - ведь в отличие от многих других областей человеческой деятельности, где особую роль могут играть отдельные подвижники, „рыцари идеи”, эта по-настоящему начинается только тогда, когда появляются не единицы, но массы желающих внести свой вклад пусть небольшим, но реальным пожертвованием. Благотворительность как явление берет свое начало не от нуждающихся, а от жертвователей, - от тех, кто готов отдать иногда последнюю монетку на доброе дело.
Появление значительного и все растущего числа людей, способных на подобный поступок, стало отличительной особенностью пореформенных десятилетий. Если до 1861 года лишь в восьми городах Российской империи имелись благотворительные общества, то на рубеже веков они действовали практически во всех ее уголках, включая маленькие провинциальные городки и отдаленные окраины. По статистике 1899 года, 95 % из них были образованы за истекшие с момента великой реформы неполные четыре десятилетия. Из чего-то необычного, „заморского”, бывшего принадлежностью обитателей петербургского большого света, благотворительная деятельность стала буднями огромного числа российских подданных, - членов земств и городских дум, московских промышленников и провинциальной интеллигенции. Возможности, разумеется, у всех были разными - некоторые могли на свои средства открывать училища и приюты, другие работали в благотворительных комитетах, третьи вносили посильную лепту в дни сборов на помощь нуждающимся - бездомным, голодающим, больным (к примеру, в знаменитые „Дни цветков”). Лучшие люди страны, зачастую придерживающиеся противоположных общественных взглядов, как Л. Н. Толстой и К. П. Победоносцев, считали своим долгом принимать активное участие в организации таких акций - взять хотя бы борьбу с голодом 1891-1892 годов. Члены Государственного совета и известные писатели, иерархи церквей и популярные артисты могли встречаться на заседаниях благотворительных комитетов, посвященных участи детей-сирот или пострадавших от эпидемии. В письмах, дневниках и воспоминаниях многих видных деятелей начала XX века часто упоминаются хлопоты, связанные с филантропическими мероприятиями, заседаниями и встречами, в которых они должны были принимать участие как „люди из общества”. Далеко не всегда это было искренней потребностью души; как свидетельствуют те же документы, некоторые занимались благотворительной деятельностью, чтобы лишн
ий раз напомнить о себе, другие - под давлением общественного мнения, потому что „так принято”. Однако само по себе это свидетельствует о колоссальном сдвиге в умах, о том, что „принятым” стало думать об участи ближнего, осознавать свою ответственность за его судьбу - не только в молитве, но и в практическом действии. Это стало к 1900-м годам настолько распространенным, что даже такие люди, как язвительная М. Г. Савина или очень неохотно расстававшийся со своими материальными выгодами Ф. И. Шаляпин не могли уклониться от участия в трудах благотворительности - она превратилась в разновидность гражданского долга для всех, кто считал себя принадлежавшим к лучшей части российского общества.
Одна из наиболее ярких страниц в истории российской благотворительности - благотворительные базары. Обычно они проводились как светские праздники, на которых по очень высоким ценам продавались угощения, а также организовывались лотереи, аукционы и т.п. Выручка шла на помощь нуждающимся.
Исключительной роскошью отличались благотворительные базары высшего общества Санкт-Петербурга и Москвы. Многие знатные дворяне, богатейшие представители купечества и промышленники охотно принимали в них участие и, в результате, обеспечивали значительные сборы. Особенно прославилась умением проводить подобные мероприятия великая княгиня Мария Павловна. Однако основную массу поступающих на благие дела средств давали все же не они.
Конечно, лишь единицы из числа горожан могли позволить себе выступить в роли классических филантропов: открыть новое благотворительное заведение или именную койку в больнице или богадельне. Но в начале века очень многие хотели просто помочь бедным, больным, сиротам, бездомным детям. Возможности для этого открывались достаточно широкие. Кроме различных форм участия в благотворительных обществах - денежными взносами, подарками или личным трудом - петербуржцы могли помочь своим беднейшим согражданам, купив за пятачок или другую незначительную сумму цветок во время массового сбора средств, просто опустив монетку в кружку сборщика. Например, во время проводившегося в пользу Общества попечения о бесприютных детях „Дня розового цветка” (26 апреля 1912 г.), чистая прибыль составила 36 187 р. 10 к. плюс инвентарь на сумму 1410 р. В отчете по сбору пожертвований говорилось: „Совет не может не отметить чрезвычайно сердечное отношение, которое встретило Общество, как со стороны правительственных и частных учреждений, так и от всего населения Петербурга и его окрестностей, и не имея возможности поблагодарить каждого в частности, приносит свою глубокую благодарность, как всем добрым людям, внесшим свою посильную лепту для несчастных обездоленных крошек, - так и всем лицам, принявшим на себя труд сбора с кружками”.
При подготовке статьи использованы: «Отчет по сбору пожертвований в день праздника „Розового цветка” в пользу Общества попечения о бесприютных детях 26 апреля 1912 года» (СПб., 1912); „Правила для лиц, участвующих в кружечном сборе, устраиваемом Императорским Человеколюбивым обществом 1. 2 и 3 октября 1915 года” (Пгр., 1915); „Воззвание пред сбором в пользу бедных и больных детей” (СПб.. 1897); „Годовой отчет 3-го Городского попечительства о бедных в С.-Петербурге за 1913 год” (СПб., 1914).
Организация такого рода сборов являлась хлопотным делом, причем одной из наиболее важных задач было найти достаточное количество сборщиков, а также подсчитать собранные деньги. Перед сбором в пользу Императорского Человеколюбивого общества, проходившим 1-3 октября 1915 года, были опубликованы специальные правила, регламентирующие эту процедуру:
,...п. 10. Сборщиками могут быть лица не моложе 17 лет и прилично одетые.
п. 11. Сборщики из воспитанников и воспитанниц старших классов средних учебных заведений могут участвовать в сборе с согласия родителей и разрешения учебного начальства и появляться в общественных местах не позже 10 часов вечера.
п. 19. Сбор денег производится исключительно посредством опускания их в кружку. За каждое вложение жертвователю выдается значок или открытка.
п. 23. Подсчет денег будет произведен ответственной артелью, под наблюдением Контрольной Комиссии Императорского Человеколюбивого общества, в присутствии представителей Организационного и Исполнительного Комитетов и районных председателей”.
Регулярно проходили целевые сборы средств в церквах. Как говорилось в воззвании перед сбором в пользу Московско-Нарвского отдела
Продажа [кустарных крестьянских] изделий на благотворительном базаре в Дворянском собрании. Фотограф Булла. 27декабря 1903г.
Общества попечения о бедных и больных детях, «чтобы усилить средства и тем получить возможность христиански благотворить большему количеству бедных детей, Отдел обращается к доброму сердцу всех братьев и сестер и при сборе в церквах взыскивает о помощи. Высоко- преосвященнейший Владыка Митрополит Палладий, видя высокую благотворительную цель Общества, всегда милостиво разрешает сборы в церквах района деятельности Отделов. И где, как ни здесь, в храмах Божиих делать сборы на благотворение. И эти сборы так уместны теперь, во время поста и нашего гове- ния. Наша душа, с радостью очищающаяся от грехов и соединяющаяся в таинстве св. Причащения с Самим Христом, должна пылать потребностью выразить свое очищение в том или другом добром деле и чрез то поистине принять в свою душу Христа. А Господь говорил: „Кто примет одно такое дитя во имя Мое, тот Меня принимает” (Мф. XVIII, 5)».
Желающие могли и просто пожертвовать вещи или же труд какому-либо благотворительному учреждению. Например, при открытии приюта 3-го городского попечительства о бедных поступили пожертвования „от следующих лиц и учреждений:
- Из Комитета Ее Величества Государыни Императрицы Александры Федоровны разная одежда - 24 вещи.
- От Богдановой В. А.: 2 Св. иконы, 2 лампы, клеенка на стол, 2 дюжины тарелок, 7 стаканов, 10 кружек, 10 блюдец, дюжина ножей и вилок, 2 миски, 2 плевательницы, 2 шапки, наволочка, 3 термометра, чернильница, штемпель и краски для белья, жидкость для насекомых, провизии на 3 р. 50 к. Всего на 54 р. 95 к.
- От Бакиновой А. Ф. и Бажо Е. Ф. пуховая перина и подушка, 19 декабря на обед 2 р. 50 к. Всего на 62 р. 50 к.
- От Брусова Я. Л.: две двери (парадная лестница и в канцелярию). Всего на 10 р. 00 к...
Всего было пожертвовано на 448 р. 56 к. ”
Так, „всем миром”, обеспечивались необходимыми вещами благотворительные детские приюты, богадельни, мастерские, дома трудолюбия и т. п.
Из воспоминаний генерала Л. А. Мосолова „При дворе последнего императора" (СПб., 1992):
. ..Великая княгиня (Мария Павловна) знала свое „ремесло” в совершенстве. Двор ее первенствовал в Петербурге. Ее Рождественские базары в залах Дворянского собрания затмевали все другие благотворительные затеи. Ей удавалось собирать значительные суммы, привлекая на свои приемы лиц богатых, которые по своему рождению и положению в обществе не имели бы доступа в высшие его слои и охотно открывали свои кошельки, чтобы отблагодарить Марию Павловну за гостеприимство...
Особое внимание российского общества было обращено на борьбу с туберкулезом. В 1910 году была образована Всероссийская лига для борьбы с туберкулезом. Годовщину ее основания было решено ознаменовать устройством народного „туберкулезного дня". Проводили его очень широко, по всей стране, в Петербурге он получил название, Дня белого цветка" и был устроен 20 апреля 1911 года. Как отмечалось в книге А. А. Владимирова «Первый „туберкулезный день" в России 191 1 года» (СПб., 1912): «значительную роль в успехе празднования „Дня" сыграла общая пресса...», публиковавшая посвященные празднику статьи до и после его проведения. Празднование „Дня" начиналось с шествия по главным улицам, обставлено было с большей или меньшей пышностью... Днем и вечером устраивались гуляния... Валовый доход от первого „Туберкулезного дня" в России достиг свыше полумиллиона рублей. Что касается назначения собранных денег, то, за редкими исключениями, проводился принцип, что они должны оставаться на месте сбора и предназначаться в большей своей части для помощи местным туберкулезным больным...»
Из «Отчета по организации праздника „Белого цветка” 20 апреля 1911 года» (СПб.. 1911):
Цветы были выписаны из Швеции (г. Гетеборга, от фирмы Н. Brusewitz) в количестве 400 000 цветков (стоимостью - с доставкой в С.-Петербург - 1 564 руб. 64 коп.); из этих цветов 100 800 шт. были отправлены по собственной цене в провинцию (Кронштадт, Ревель, Киев, Одессу, Уральск), а остальные 299 200 пошли на продажу в С.-Петербурге и его окрестностях по назначенной Комитетом цене 5 коп. за цветок...
Продажа цветов производилась как на улицах, площадях С.-Петербурга, в учреждениях - казенных и частных, фабриках, учебных заведениях, театрах и пр., так и в городах Царском Селе, Гатчине, Павловске, Петергофе, Луге, Ораниенбауме и Сестрорецке. Каждое лицо, участвовавшее в продаже, снабжалось особым значком и именной номерной карточкой с печатью Общества... Цветы накалывались на особые щиты, стоимость которых была отчасти покрыта прокатной платой, взымавшейся с продавщиц, в размере 20 коп. за щит.
Сбор денег производился либо в кружки, снабженные соответственными карточкам номерами, либо в тарелки (предусмотренные для сбора в закрытых заведениях). Кружки сдавались до 23 апреля включительно под расписку в запечатанном виде в центральное бюро.
Российская частная филантропия жива и продолжает динамично развиваться, несмотря на неурядицы в экономике. При этом, как свидетельствуют многочисленные интервью, проведенные Центром управления благосостоянием и филантропии СКОЛКОВО с владельцами крупных капиталов, их семьями и представителями семейных офисов, сегодня практически каждый опрошенный бизнесмен и его семья находятся в поиске наиболее эффективных способов дарения, преследуя при этом различные цели.
Согласно данным разных источников, в 2014 году количество частных благотворительных фондов, учрежденных богатейшими семьями России, превысило 40, а общий объем пожертвований частных лиц увеличился с 214 млн долларов в 2012 году до 555 млн долларов в 2014-м. В текущем году эта цифра, скорее всего, также возрастет. Но будет ли проявляющийся интерес владельцев крупных капиталов к филантропии устойчивым и долгосрочным или это лишь эмоциональная реакция на зарубежные истории успеха? Исход можно предвидеть. Ведь, как известно, все новое – это хорошо забытое старое. Так что будет вполне справедливо заглянуть в прошлое, чтобы понять, куда сейчас движется российская частная филантропия.
Начала
На разных этапах истории филантропия в России имела свои особенности: менялись мотивы благотворительности, ее механизмы, а также политика государства по отношению к социально направленной деятельности. Отличалось ее воплощение и горизонт воздействия – от милостыни, имеющей краткосрочный эффект, до институциональной филантропии с долгосрочными целями.
Для русской филантропии на стыке XIX и XX веков было характерно разнообразие форм благотворительных организаций. В то время только в Москве их насчитывалось примерно 500, притом что традиционно важную роль в этой области играла православная церковь. К началу прошлого века существовало около 48 370 русских православных храмов, многие из которых имели собственные благотворительные церковно-приходские учреждения.
К тому времени филантропия была уже неотъемлемой частью нашей культуры, что нашло свое отражение даже в русской речи. В XIX веке россияне часто обращались друг к другу в таких выражениях, как «милостивый государь», «отец-кормилец», «заступник», «милосердный покровитель», которые не встретишь в современной лексике. В конце XIX века благотворительностью активно стали заниматься органы местного самоуправления – земства, строившие школы, больницы, пункты питания для нищих и жилье для бездомных.
На новый уровень благотворительность в России удалось вывести членам монаршей фамилии, пытавшимся привить обществу любовь к занятию благотворительностью, демонстрируя на личном примере важность социальной деятельности. Диктуя моду на филантропию, представители императорской семьи стимулировали интерес к этой сфере богатейших людей того времени – дворян и купцов. Ведь именно эпоха бурного расцвета предпринимательства в XIX веке считается пиком развития филантропии в России – ее золотым веком.
Самыми популярными направлениями благотворительной деятельности в то время были поддержка культуры и искусства, образования, церкви и армии. Так, в конце XIX
столетия 75% средств, выделенных на нужды благотворительности, принадлежали частным лицам. Если в начале золотого века главными жертвователями были представители аристократии, такие как Дмитрий Голицын и Николай Шереметев, то к началу века XX на авансцену вышли предприниматели, имена которых на слуху и по сей день: Третьяковы, Бахрушины, Мамонтовы, Боткины, Прохоровы, Морозовы, Щукины.
Сама собой напрашивается аналогия с дореволюционными купцами, представляющими золотой век российского меценатства,
и сегодняшними бизнесменами. Они также представляют собой первое поколение капиталистов, которым пришлось строить свой бизнес в условиях только-только народившихся, еще не устоявшихся рыночных отношений. По данным UBS
, так же как и в прошлом столетии, сегодня большинство частных капиталов в России – 92% – по-прежнему находится в руках первого поколения собственников. При этом также многие состоятельные российские бизнесмены и их семьи задумываются о том, чтобы нарастить свою благотворительную деятельность, сделать ее более институциональной. Согласно Международному исследованию Coutts Million Dollar Donors Report, к 2014 году пожертвования российских владельцев частных капиталов составили более половины всех пожертвований – свыше 1 млн долларов. Продолжает расти количество учрежденных ими благотворительных фондов, которые играют ключевую роль в возрождении культуры добровольных пожертвований и благотворительности в России.
Золотой век российского меценатства был оборван Октябрьским переворотом 1917 года, за которым последовала национализация всех средств благотворительных организаций с их последующим упразднением. Однако на непродолжительное время, столкнувшись с неизбежной необходимостью решать острые социальные проблемы, государству пришлось взять эту ответственность на себя.
Наиболее крупными государственными филантропическими институтами советского времени считались Наркомат государственного призрения и Наркомат социального обеспечения (1918), которым были переданы все полномочия в области общественного попечения, Общество Красного Креста и Красного Полумесяца (1923), готовившее медицинских сестер для оказания помощи пострадавшим, а также Детский фонд им. Ленина (1987), который занимался поддержкой детей.
Частная благотворительность в советское время существовала, принимая формы милостыни, прямой помощи нуждающимся, различных видов социальных работ и волонтерства. Хотя Отечественная война формально и вернула традицию частного добровольного дарения, однако все собранные в эти годы средства поступали на государственные счета, направляясь на нужды обороны.
При этом на протяжении более 70 лет советского времени наше общество не знало институциональной филантропии. Первые благотворительные фонды в России удалось сформировать только с началом горбачевской перестройки. Однако по-настоящему дореволюционная традиция благотворительности стала возрождаться уже после развала СССР, в новой России.
В тренде
Известный толчок развитию российской филантропии как структурированной формы деятельности дало принятие сразу нескольких федеральных законов, регулирующих эту сферу. Ренессанс российской благотворительности происходил в это время как на корпоративном уровне – в рамках программ социальной ответственности, так и на личном, когда обычные люди и предприниматели вместе с членами семьи превращались в благотворителей, волонтеров, активно участвуя в филантропической деятельности.
Сегодня данный процесс – достаточно судить по суммам пожертвований – набрал весьма заметные обороты. При этом, согласно данным, полученным в ходе исследования владельцев частных капиталов России за 2015 год, проведенного Центром управления благосостоянием и филантропии СКОЛКОВО, в наши дни эта активность чаще всего принимает форму прямого дарения.
Однако сегодня, в условиях известных экономических и политических пертурбаций, закономерно задаться вопросом, как будет развиваться частная благотворительность в России в дальнейшем. Чтобы выстроить достоверную картину на перспективу, историческую традицию российской благотворительности стоит рассматривать в преломлении важнейших глобальных тенденций в этой области. Их пять.
Во-первых, это стратегическое видение, которое выражается в стремлении придать своей благотворительной деятельности более системный характер с учетом избранной миссии и поставленных целей, что придает ей максимальную устойчивость.
Во-вторых – широкое распространение кооперации в благотворительности. Она предполагает распространение лучших практик внутри сообществ третьего (некоммерческого) сектора, а также реализацию партнерских проектов с другими филантропическими организациями и государством.
В-третьих – отказ от реактивного подхода к решению социальных проблем в пользу попыток, найдя первопричину, направить благотворительную деятельность на их устранение.
В-четвертых – все более широкое распространение инновационных механизмов благотворительности, включая инвестиции социального воздействия, венчурную филантропию, социальные облигации и др. По сути, все они направлены на решение социальных проблем с помощью использования различных финансовых инструментов, а также нематериальной поддержки.
В-пятых – вовлечение нового поколения в занятие филантропией, которая нередко рассматривается в контексте планирования преемственности. Эта тенденция особенно актуальна для России, где как раз подрастает второе поколение наследников патриархов в обеспеченных семьях. Исследование владельцев частных капиталов России в 2015 году показало, что большинство российских бизнесменов (66%) обсуждают темы благотворительности и филантропии со своими детьми. Дети почти каждого десятого (12%) занимаются собственным благотворительным проектом. Таким образом, многие респонденты, опрошенные в ходе исследования, отметили важность участия в благотворительной практике наследников патриарха семьи, которую связывают с положительным влиянием на становление личности и накопление жизненного опыта у младшего поколения.
Таким образом, есть все основания считать, что российская частная благотворительность продолжит динамично развиваться, опираясь на многолетние традиции и современный глобальный опыт. Перед сегодняшними российскими меценатами открываются широкие возможности для развития и укрепления филантропии, направленной на достижение реальных и долгосрочных изменений как внутри страны, так и в мире. Их реализация поможет вернуть российской благотворительности статус важнейшей культурной составляющей для общества и возродить эпоху золотого века меценатства в новом современном видении.
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Становление и развитие российской благотворительности в эпоху Екатерины 2……………………………………………………………………..5
1.1. Социальная политика государства при Екатерине 2. .…………………5
1.2. Масштабы и значение реформ Екатерины 2 в области благотворительности …………………………………………………………..10
Глава 2. Основные источники благотворительной деятельности в России во второй половине 18 века.………………………………………………………14
2.1. Роль церкви в благотворительности……………………………………..14
2.2. Вклад в благотворительность российских филантропов и меценатов в период абсолютизма…………………………………………………………….19
Заключение..…………………………………………………………………….25
Список использованных источников………………………………………….28
Введение
Из всех женщин, царствовавших в России в ХVIII веке, только Екатерина II правила самостоятельно, вникая во все дела внутренней и внешней политики. Свои главные задачи она видела в укреплении самодержавия, реорганизации государственного аппарата с целью его усиления, в упрочении международного положения России. В значительной степени ей это удалось, и время её правления - одна из блестящих страниц русской истории.
Правление Екатерины II продолжалось более трех с половиной десятилетий (1762–1796). Оно наполнено многими событиями во внутренних и внешних делах, осуществлением замыслов, продолжавших то, что делалось при Петре Великом. «Петру Первому – Екатерина Вторая» – такие слова выбиты на постаменте знаменитого памятника первому императору России работы Э. Фальконе. Екатерина II, деятельная и неординарная правительница, имела право на подобное сопоставление. Достижения и победы времени ее царствования носят во многом отпечаток ее личного участия, направляющего внимания. Натура талантливая, образованная, литературно одаренная, она умела многое – и управлять огромной империей, к чему страстно стремилась со времени прибытия в Россию, и ладить с людьми, и, что очень важно, приближать к себе людей талантливых, одаренных, поручать им важные дела в соответствии с их способностями .
В период своего правления Екатерина 2 уделяло особое внимание развитию системы благотворительности в России.
Именно в этот период в истории России появляются совершенно новые подходы к общественному призрению, создаются органы управления этой сферой социальной политики, сосредотачивается внимание преимущественно на благотворящих учреждениях закрытого типа, открываются пути к рождению общественных организаций, существенно расширяется сеть заведений и категорий призреваемых. Рассмотрим этот период нашей истории более внимательно.
Актуальность исследования состоит в том, что в настоящее время пред нашим обществом особенно остро стоят проблемы социальной помощи. В результате происходящих социально-экономических и политических перемен, в нашей жизни появились такие явления, как безработица, профессиональная и жизненная неустроенность многих слоев населения. Страна сейчас находится в полной растерянности, нерешительности, и подчас, в бездействии.
Цель исследования : рассмотреть теоретические основы благотворительной деятельности в России в 18 веке.
Объектом исследования является социальная политика государства в области благотворительности в 18 веке.
Предметом исследования является благотворительная деятельность в России в 18 веке.
Задачи исследования:
Рассмотреть становление и развитие российской государственной благотворительности в эпоху Екатерины
Рассмотреть основные источники благотворительной деятельности в России во второй половине 18 века
Структура курсовой работы:
работа состоит из введения, двух параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Становление и развитие российской благотворительности в эпоху Екатерины 2
Социальная политика государства при Екатерине 2
С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая попытка на протяжении XVIII века изменить социально-экономическую структуру страны. Движимая идеями французских просветителей, "коронованный философ" в первые годы правления предприняла ряд конкретных мероприятий по организации благотворительных учреждений нового типа. По ее поручению над этим работал один из самых образованных людей тогдашней России Иван Иванович Бецкой (1704-1795). Побочный сын генерал-фельдмаршала И. Ю. Трубецкого, он получил "преизрядное учение" в Копенгагене, Париже, посещал "светские салоны, свел знакомство с энциклопедистами и путем бесед и чтений усвоил себе модные идеи". В России Бецкой серьезно занялся проблемой воспитания. Указом 3 марта 1763 года его назначили директором Академии художеств, при которой он устроил воспитательное училище, а в сентябре по его предложению и плану решено было открыть в Москве Воспитательный дом "для младенцев, лишенных родительской ласки", подкидышей. В 1770 году такой же дом был открыт в Петербурге. Основные идеи И. И. Бецкого нашли отражение в его докладе "Генеральное учреждение о воспитании юношества обоего пола" (1764), уставах воспитательных домов и шляхетского корпуса. Его педагогическая система базировалась на воззрении Локка, Руссо, Гельвеция, была достаточно эклектична и утопична. Вместе с императрицей Бецкой замыслил "создать новую породу людей" .
Сначала, по его замыслу, нужно сформировать первое поколение "новых отцов и матерей", способное воспитывать себе подобных, "следуя из рода в род, в будущие века". "Но воспитание не может достигнуть своей цели, если первые воспитываемые поколения не будут совершенно изолированы от смежных с ними старших, погрязших в невежестве, рутине и пороках", – утверждал поддерживаемый Екатериной II И.И. Бецкой. Он говорил о необходимости создания между старым и новым поколениями искусственной преграды, чтобы первое, "зверообразное и неистовое в словах и поступках", не могло влиять на второе. Такую "преграду" он видел в закрытых учебных заведениях (интернатах), где под руководством русских (а не иностранных) наставников "дети и юноши выдерживались бы до тех пор, пока не окрепнет их сердце и не созреет ум, т.е. до 18-20 лет".
Вот одним из таких закрытых учреждений и должен был стать Воспитательный дом, в который принимались подкидыши, дети, рожденные вне брака, "законные дети, оставляемые родителями по бедности". Вскармливание и воспитание младенцев должно было осуществляться в стенах Воспитательного дома, "дабы путем надлежащего воздействия образовать из безродных и бесприютных детей полезных государству "третьего чина" и нового рода людей. Питомцы дома получали значительные привилегии: они и их дети и внуки оставались вольными и не подлежали закабалению; имели право покупать дома, лавки, устраивать фабрики и заводы, вступать в купечество, заниматься промыслами и распоряжаться своим имуществом.
Любопытно решался вопрос о финансировании воспитательных домов. Государство средств не выдавало, дома должны были существовать на "доброхотные подаяния" благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр на деньги. Позже при Воспитательных домах было открыты ссудные и сохранные казны, которые приносили значительный доход. Дома были автономными учреждениями, имели свою юрисдикцию, освобождались от пошлин, могли покупать и продавать землю, дома, деревни, без бюрократической волокиты "заводить" заводы, фабрики, мастерские, устраивать лотереи.
При воспитательных домах функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимным отделением, где у женщин не требовали документов и даже позволяли рожать в масках. Для работы с ними были учреждены должности повивальных бабок, а позже при Петербургском родильном госпитале открылось училище для подготовки акушерок .
По идее И.И. Бецкого в Петербурге было основано Воспитательное общество благородных девиц (1764 г.), а через год в стенах Новодевичьего монастыря в столице открылось первое в России училище для девушек благородного происхождения и мещанского звания, которые обучались на разных отделениях. Это закрытое учреждение тоже готовило "новую породу людей": девочки-дворянки изучали широкий по тем временам круг общеобразовательных предметов – археологию и геральдику, этикет и рисование, музыку и танцы, шитье, вязание и домоводство; мещанки имели менее интеллектуальную программу, главное внимание обращалось на рукоделие, стряпню, уборку (им предстояло в будущем стать матерями, хозяйками дома, экономками). Открытием Смольного института Екатерина положила начало женскому образованию в стране. На казенные деньги в институте получали воспитание девочки из бедных семей, сироты, прошедшие баллотировку (отбор) на местах. И. И. Бецкой был главным попечителем и руководителем училища.
В 1765 году Бецкой стал шефом шляхетского кадетского корпуса , для которого составил устав в соответствии со своей педагогической программой. А в 1773 году по его плану на средства Прокопия Демидова в Москве было учреждено воспитательное Коммерческое училище для купеческих детей. В конце концов Екатерина II отдала Бецкому руководство всеми учебными и воспитательными учреждениями, богато одарив. Большую часть состояния он отдал на нужды своего детища – закрытых воспитательных заведений. В 1778 году Сенат вручил И. И. Бецкому – выбитую в его честь большую золотую медаль надписью "За любовь к Отечеству". К концу жизни Екатерина стала ревниво относиться к популярности своего верноподданного (Бецкой присвояет себе к славе государской), отдалив его от себя. Но его идеи еще долго тревожили умы соотечественников.
В конце XVIII века государство продолжало заботиться о "пристройстве безумных", об открытии новых богаделен. Екатерина обратила внимание и на такое серьезное социальное явление, как проституция. Продолжая начатое еще в XVII преследование "непотребства" и наказывая "за содержание домов разврата", она в то же время попыталась поставить проституцию под надзор полиции: в Петербурге специальные районы отводились "для вольных (публичных) домов".
В 1765 году не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация – Вольное экономическое общество (ВЭО). Его задачей было способствование развитию в стране сельского хозяйства, внедрение в русскую деревню научных и технических достижений. Филантропическая деятельность ВЭО заключалась в открытии сельскохозяйственных школ и училищ, опытных хуторов, помощи крестьянам в освоении агротехники, распространении новых культур, орудий труда, в селекционной работе. Члены ВЭО устраивали показательные выставки, организовывали конкурсы на лучшие проекты устройства крестьянской жизни, издавали дешевые книги для крестьян и их детей, в том числе художественную литературу. ВЭО обследовало крестьянские дворы, выясняя нужды сельских жителей, оказывало материальную помощь селянам, особенно в голодные и засушливые годы. Вольное экономическое общество оказалось самым долговечным – закрыли его уже в 1918 году.
Все перечисленные мероприятия екатерининской эпохи были как бы подготовкой к созданию государственной системы благотворительности со своим управленческим аппаратом, финансами, формами и методами работы. Проведенная в 1775 году административная реформа впрямую коснулась социальной сферы, как и последовавшая за ней в 1782 году городская реформа. В 1785 году "жалованные грамоты" дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, значительно расширили распорядительные и исполнительные функции местного дворянского и городского самоуправления. "Учреждением о губерниях" среди прочих были созданы административно-полицейские органы: губернское правление с губернатором во главе и совершенно новое для России и по названию, и по назначению учреждение – приказ общественного призрения .
По замыслу реформаторов, созданные в каждой губернии приказы возглавлялись губернатором, в них входили заседатели от губернских сословных судов. Управляли они местными школами, медицинскими и благотворительными учреждениями (богадельнями, сиротскими и воспитательными домами, больницами, госпиталями). Их попечению подлежали "подкинутые младенцы", "лица, неспособные к продолжению военной службы", их семьи и семьи военнослужащих, сироты, раненые, дряхлые и увечные, заслуженные гражданские чиновники и другие . Приказы общественного призрения заведовали и учреждениями тюремного типа – "работными" и "смирительными домами". Работные дома предназначались для тех, кто праздно шатается или занимается нищенским промыслом. В смирительные дома отправляли крепостных, провинившихся перед хозяином, дозволялось принимать туда детей за "неповиновение" перед родителями. В этих заведениях царил тяжкий полутюремный режим с жестокими телесными наказаниями для "ленивцев обоего пола".
Новыми для того времени были принципы, на которых строилась работа приказов: относительная самостоятельность местных благотворительных учреждений, привлечение к управлению ими местного населения, финансирование за счет государственных средств и из местных источников. Доходы приказов складывались на основе неприкосновенного фонда (начало ему положила сумма в 15 тысяч рублей, полученная каждым приказом от правительства при открытии) из процентов на недвижимость, пособий от города и казны, пенных и штрафных денег, хозяйственных (от работных домов, фабрик и др.) и случайных поступлений (частные пожертвования и др.). За 50 лет существования приказы общественного призрения, участвуя в кредитных и других финансовых операциях, превратились в богатые своеобразные банки – их капитал вырос до 25 миллионов рублей.
Одновременно с приказами в 1775 году при каждом городовом магистрате были созданы сохранившиеся до 1917 года сиротские суды – сословные органы, ведавшие опекунскими делами "купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот" (с 1818 г. – личных дворян, если они не имели земельной собственности). Суды следили за состоянием опеки, разбирали жалобы на опекунов. Существовала также дворянская опека.
Кроме приказов общественного призрения, о нуждающихся заботились полицейские органы и чины
. Они препровождали в работные и смирительные дома "праздношатающихся", вместе с другими ведомствами открывали Тollhaus (дома для умалишенных) – в 1779 году в Петербурге "ввиду скопления душевнобольных в столице", в 1785 году – в Москве, в 1786 году – в Новгороде. В 1852 году приказы общественного призрения содержали 50 домов и больниц для умалишенных на 2554 койки. .
1.2. Масштабы и значение реформ Екатерины 2 в области благотворительности
Екатерининский период в истории России обогатил страну новыми подходами к общественному призрению, вызвал к жизни органы управления этой сферой социальной политики, сосредоточил внимание преимущественно на благотворящих учреждениях закрытого типа, открыл путь к рождению общественных организаций, существенно расширил сеть заведений и категорий призреваемых. Но, к сожалению, плоды этих нововведений оказались горькими. Приказы общественного призрения, просуществовавшие до земской реформы 1864 года (в неземских губерниях – до 1917 г.), постоянно подвергались критике общественности за бюрократизм, лихоимство, формализм, за то, что не удовлетворяли и малой доли нуждающихся", что "казенных средств на призрение оказалось недостаточно". Вся система общественного призрения страдала от недостатка служащих, особенно, практических работников, которых никто профессионально не готовил.
Утопичность замысла Бецкого проявилась уже в первые годы существования созданных им воспитательных заведений. Призванные готовить "новую породу людей третьего чина", воспитательные дома с момента их открытия стали популярными, в них поступали младенцы в количествах, превышавших возможности имевшихся помещений. Специалисты отмечали: "Скопление большего числа детей в палатах, отсутствие достаточного количества кормилиц, неопытность врачей и воспитателей, прием детей часто больных и даже умирающих – все это повлекло за собой ужасающую смертность питомцев". В Московском доме из 523 детей, принятых на воспитание в 1764 году, умерли 424 (81,1 %), в 1765 году из 793 – 597 (75,3 %), в 1766 году из 742 – 494 (66,6 %), в 1767 году из 1,089 – 1073 (98,5 %).
Такая картина не могла не вызвать тревоги и соответствующих действий правительства. Лучшим выходом признали передачу детей на вскармливание и воспитание в крестьянские семьи, которым за это платили. Смертность в Московском воспитательном доме сразу снизилась в 2-3 раза и уже никогда не достигала уровня первых лет его существования (в 1768 г. – 61,7 %, в 1769 – 39,1 %, в 1770 – 24,6 %), зато увеличивалась смертность детей в деревне: умирали и питомцы воспитательных домов и младенцы кормилиц (от заносимых болезней и уменьшения питания). Проблема спасения новорожденных подкидышей оставалась актуальной до конца XIX века, когда смертность среди них достигла 50 %.
Не оправдали надежд устроителей и учебные заведения для девочек дворянского и, мещанского звания. Малышек с пятилетнего возраста отрывали от семей на 15 лет обучения, взяв с родителей или родственников подписку о том, что те не заберут детей до окончания училища. В закрытом для посетителей училище царили полувоенная казарменная дисциплина, телесные наказания, предоставлялся не слишком сытный стол, в классах и спальнях было холодно, пансионерки часто простужались, нередко страдали нервными заболеваниями. Классные дамы и воспитательницы не всегда соответствовали своему назначению и остались в воспоминаниях бывших смолянок воплощением зла и ненависти к детям. Не лучше жилось мальчикам в Коммерческом училище – те же условия приема, те же муштра и скученность в классных в спальных помещениях, то же отсутствие детства и присущих ему радостей.
При Екатерине II было положено начало организации, " открытого общественного призрения ", т.е. "вне закрытых благотворительных заведений". Указ 1781 – года обязал столичный городской магистрат назначить "городового маклера", который должен был раз в неделю вскрывать кружки приказа общественного призрения с доброхотными подаяниями и раздавать деньги "бедным, не могущим приобретать работою свое пропитание". Как и Петр I, в законодательных актах 1797 года об уделах, императрица возлагала на сельские и городские общины и приходы обязанность "прокармливать своих бедных, не допуская их до нищеты". Наблюдение за выполнением закона и призрение "вне заведений" осуществляли полицейские чины: земские капитаны (1775 г.), городничие (1781 г.), частные приставы (1782 г.). Ответственность общин за призрение бедных подтвердили законы 1801 и 1809 годов. Последний предусматривал содержание повторно задержанных за нищенство на средства приказов общественного призрения, а издержки относил на счет виновных в "не смотрении и не призрении". В 1838 году, при Николае I, были организованы Петербургский и Московский комитеты "по разбору и призрению просящих милостыню" . В развитие предшествовавших мер и методов борьбы с нищенским промыслом, "Положение" о комитетах предусматривало определение злостных попрошаек в работные дома, а "нуждающимся, добровольно явившимся за помощью", оказание содействия в их нуждах. Для этого комитеты, состоявшие из 10 членов, штата сотрудников и агентов, должны были "входить в тщательное рассмотрение случаев необходимой помощи и предотвращения нищеты". Но в тот период, как отмечали современники и практические работники социальной сферы конца XIX века, система открытого призрения равно и закрытого, "дала очень незначительные результаты". Тем не менее, идеи, рожденные в екатерининскую эпоху, поддержанные в первой четверти Александром I, пережившие мрачную пору николаевской реакции, заложили серьезную основу для развития государственной и общественной система российского призрения, дорогу которому открыли реформы 60-70-х годов прошлого столетия.
Екатерина II: золотой век благотворительности России
После смерти Петра I в сфере благотворительности (равно как и в других) наступило некоторое затишье. Пока еще было непонятно насколько приживутся реформы первого русского императора куда поведут страну его потомки. Правление Петра II Анны Иоанновны Елизаветы и Петра III запомнилось лишь тем что наказания за профессиональное нищенство стало еще более строгим. Более того некоторые из приютов для новорожденных были закрыты поскольку деньги ранее тратившиеся на эти цели уходили в карман чередовавшихся фаворитов. Вплоть до восшествия на престол в 1762 году императрицы Екатерины II мы видим застой в вопросах благотворительности.
Урожденная принцесс Ангальт-Цербсткая будущая императрица не имела к России никакого отношения за исключением того что она была женой Российского императора Петра III который ненавидел все русское. В то же время среди представителей династии Романовых сложно найти того кто смог бы сделать для России больше чем Екатерина II. Как мы уже писали после кончины императора Петра I вопросам благотворительности уделялось очень мало внимания. Конечно представители правящей династии старались следовать заветам своего великого предка но этого было мало. Сказывалась нехватка государственной воли. Екатерина II постаралась изменить текущее положение вещей. Какие же для этого были предприняты действия?
Первое время своего правления Екатерина II уделяла вопросам благотворительности не так много внимания, поскольку сперва необходимо было закрепиться на престоле и имелись другие дела первоочередной важности. В это время были изданы указы об ответственности за нищенство, однако форма наказания была несколько смягчена. Согласно указу от февраля 1764 года полицейские могли задерживать нищенствующих. В то же время до того, пока их дело не будет рассмотрено в судебном порядке, задержанным полагалась небольшая денежная дотация.
На этом факте следует заострить внимание, поскольку по сложившейся традиции правонарушители и подозреваемые помещаются в камеры предварительного задержания (КПЗ), условия в которых не то что оставляют желать лучшего, а больше напоминают тюрьму, где содержатся уже осужденные по приговору суда преступники. Проблема условий содержания в КПЗ и особенно нашумевшие в печати случаи смерти задержанных (особенно дело Сергея Магнитского) приобрели в нашей стране необычайную остроту и дискуссию в обществе. Понятно, что изменить условия содержания подозреваемых в совершении преступлений в сторону смягчения быстро не получится, т.к. для этого нужны большие средства. Но, по крайней мере, можно ограничить содержание в КПЗ лиц, не подозреваемых в совершении тяжких преступлений. Видимо поэтому, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, в одном из своих Посланий к Федеральному Собранию говорил о ведении «разумной уголовной политики», направленной на декриминализацию общества. Как следствие, несколько лет назад были приняты законы, которые позволяют применять наказания без лишения свободы. Таким образом, государство «убивает» сразу двух зайцев: ограничивает общение в КПЗ случайно попавших граждан с настоящими преступниками, а также не помещает подозреваемых (многие из которых, как показывает практика, в дальнейшем будут оправданы по решению суда) в тюремные условия. Отрадно видеть, что опыт гуманного отношения к задержанным, который впервые был применен при Екатерине II и оказался явно забытым в годы советской власти, становится востребованным в наше время.
По прошествии нескольких лет, когда с политического горизонта были устранены потенциально возможные соперники, императрица Екатерина II смогла более активно заняться государственными делами. Не остался без внимания и вопрос благотворительности. В 1764 году было основано «Императорское воспитательное общество благородных девиц», которое впоследствии превратилось во всем известный Смольный институт. Оно было создано с целью формирования образованного общества, распространения образования. По замыслу императрицы, которая вплоть до Великой Французской Революции находилась под влиянием прогрессивных идей Локка и Монтеня, вернувшиеся в свои родовые гнезда выпускницы общества, будут стараться дать полученное образование своим детям. Если изначально будущих воспитанниц отбирали из дворян, то уже спустя год после основания Общества было открыто отделение для остальных сословий (не принимались только дети крепостных крестьян).
Постепенно по всей стране начинало открываться все больше учебных заведений. Обязанности по их обустройству легли на Приказы общественного призрения, о которых речь пойдет ниже. Действующие же учебные заведения реформировались с целью улучшения качества получаемого образования. Это были первые робкие шаги по внедрению грамотности среди простого населения. И, хотя, до внедрения системы в масштабах страны было еще очень далеко, начало народного образования, по мнению многих историков, было заложено именно при Екатерине II, которая делала все для его развития.
В 1763 году вновь вспомнили о приютах для брошенных младенцев, которые впервые были основаны при Петре I, но в последние годы были в забытьи. Екатерина II настолько загорелась этой идеей, что выделила из своих средств 100000 рублей, подав тем самым пример и для остальных доброхотов и, прежде всего, для своих фаворитов. Деятельность приюта была очень успешной. От приносивших детей просили назвать только имя младенца и сообщить, крещен он или нет. Вот почему всего лишь за 1765 год в Приют принесли почти 800 детей, что значило 800 спасенных жизней! В то время от детей не принято было отказываться, чадородие и плодовитость воспринимались, как дар Божий. Такие случаи, на первый взгляд, могли иметь место разве что среди знатных горожанок, которым необходимо было скрыть свою связь на стороне. И все-таки была еще одна причина, чтобы отдать младенца в Приют. Дело в том, что дети крепостных после рождения также считались крепостными, а согласно Уставу данного заведения каждый младенец считался от рождения свободным. Вот почему для многих крестьян сдача ребенка в Приют была единственным шансом подарить ему свободу.
В нашей стране в условиях падения рождаемости и сокращения численности коренного населения вновь вырос интерес к приютам для брошенных младенцев. Особенно активно развернулись дискуссии вокруг так называемого, «бэби-бокса». Он представляет собой инкубатор, который вмонтирован в стену больницы. Бэби-бокс имеет 2 дверцы: наружную (через нее кладут младенца) и внутреннюю (откуда забирают ребенка сотрудники учреждения). Внутри бокса поддерживаются оптимальные температура и влажность. Благодаря особой конструкции достать малыша обратно уже невозможно. Сразу после того, как в боксе оказывается младенец, включается сигнализация и его оттуда забирают, осматривают и делают анализы. Плюсы бэби-бокса очевидны. Сохраняется полная анонимность (около бокса нет видеокамер) и, как следствие, ликвидируется одна из причин совершения абортов. Кроме того, не надо оформлять никаких бумаг, не надо проходить сложных процедур. Достаточно просто положить ребенка в дверку и все. Отказавшаяся от ребенка мать не несет уголовной ответственности (разумеется, укор совести еще никто не отменял). Но самое главное - сохраняется человеческая жизнь. Сейчас вопрос об установке бэби-боксов обсуждается в законодательных органах. Возможно, что их будут ставить не только в больницах, но и в социальных центрах и монастырях. Так, Екатерининская идея приютов для подкидышей обретает в наше время новое дыхание. екатерина благотворительность россия
1775 год был ознаменован созданием Приказов общественного призрения. По своим функциям они напоминали современные органы социальной опеки, но по своему масштабу они представляли «министерство благотворительности». В их задачи входили организация школ, приютов для сирот, богаделен, работных домов, дома для неизлечимо больных (прообраз современных хосписов) и для сумасшедших (смирительные дома). По сути, была создана государственная система, в которой Екатерина II сумела объединить все виды благотворительной деятельности.
Следует отметить, что некоторые идеи, заложенные в указе, явно опережали свое время. В частности, приютов для неизлечимо больных, в советское время не было. Таковых просто выписывали из больницы, и они угасали уже дома. К идее хосписов в нашей стране вернулись лишь в 1990 году. В настоящее время только в Москве их насчитывается 8, чего вполне достаточно для помещения неизлечимо больных. Идея хосписов активно развивается и на начало 2012 года их количество в России перевалило за 70. Остается только удивляться широте государственного ума императрицы, решения которой в вопросах благотворительности не потеряли актуальности до сих пор.
Вместе с созданием новой государственной благотворительной системы всячески поощрялись любые формы частной благоворительности, однако жертвовать предписывалось в пользу действующих благотворительных учреждений во избежание попадания пожертвований в руки профессиональных нищих. Приказы общественного попечения представляли собой «верхний эшелон» общественной благотворительности. На местах же делами милосердия занимались поместные органы попечения, например, суд для сирот, дворянская опека и другие. В 1785 году через создание участковых попечительств, к благотворительности были привлечены и другие слои населения. Россия доросла до появления меценатства.
Екатерина II сумела сделать так, что жертвовать на дела благотворительности стало модным. Меценатство становится все более распространенным явлением. Среди множества их имен мы не можем умолчать о братьях Орловых, князе Григории Потемкине, о купцах-меценатах из рода Строгановых. Так, Александр Сергеевич Строганов, прославился как первый русский вельможа, начавший коллекционирование предметов искусства. После него осталась одна из крупнейших в Европе частная коллекция картин и громадная библиотека. Его вклад в поддержание и развитие русского искусства и библиотечного дела был столь велик, что он стал главным директором императорской библиотеки и президентом Академии Художеств.
Князь Григорий Потемкин был выдающимся государственным мужем времен Екатерины II. Вся его жизнь и труды стали благом для России. Именно стараниями князя была ликвидирована постоянная угроза на южных рубежах России, которую ежегодно грабили хищные орды крымских татар. Он убрал с политической карты мира Крымское ханство, сделав степи древней Тавриды безопасными для простого русского землепашца, после чего его фамилия зазвучала иначе - Потемкин-Таврический. Вместе с этим князь считался выдающимся знатоком искусства. Как и многие из его современников, он активно собирал картины известных мировых художников, оставив после себя богатейшую коллекцию. Но больше всего он запомнился своей градостроительной деятельностью. При нем было основано множество городов на юге России, на его личные средства были возведено несколько храмов. Князь Потемкин-Таврический был одним из тех людей, благодаря которому время правления императрицы именуется не иначе, как «век золотой Екатерины».
Оканчивая рассказ о состоянии благотворительности в Екатерининскую эпоху, мы можем только удивляться масштабам проведенных реформ. Причем, в каких условиях! К моменту восшествия на престол Екатерины II Россия еще вела Семилетнюю войну. Вскоре после ее окончания начались многолетние боевые действия с Османской империей и жаждавшей реванша Швецией. Огромные средства уходили на фаворитов, а тут еще реформы, направленные на реорганизацию системы благотворительности. Естественно, перед нами встает законный вопрос: «Где деньги, Зин?!» Откуда в стране, находящейся в постоянном состоянии войны с соседями, когда уровень коррупции и фаворитизма бил все рекорды, находятся средства на благотворительность??
Таким практически неисчерпаемым денежным источником для Екатерины II становится Православная Церковь. В 1764 году был издан манифест, согласно которому прежняя система церковного землевладения упразднялась. Отныне все земельные наделы, которые накопились у Церкви за несколько сот лет, подлежали передаче в Коллегию Экономии, а населявшие их крестьяне отныне стали называться «экономическими». В результате около 1000000 крестьян перешло в руки государства. С экономических крестьян в год собиралось 1,366 миллиона рублей налогов. Из этой суммы в пользу Церкви шло поначалу, приблизительно 30%, но позже, с увеличением размера собираемого налога, ее уменьшили до 13%. Фактически это был узаконенная форма грабежа, однако в условиях отсутствия института патриаршества разрозненные протесты духовенства были легко подавлены. Несогласные с реформой были сосланы в дальние монастыри.
Подводя черту под реформами в области благотворительности в правление Екатерины II, мы можем сказать следующее. Будучи немкой по происхождению, она всячески старалась облегчить жизнь своих новых подданных, благополучие которых для нее стояло превыше всего. О том, насколько нелицемерной была ее любовь к русскому народу, лучше всего говорит тот факт, что когда в 1775 году ей пожелали воздвигнуть памятник, на что было собрано свыше 50000 рублей, Екатерина II отвечала: «Для меня важнее возвести памятник в сердцах своих подданных, чем в мраморе». С этими словами она повелела отправить собранные деньги на организацию сиротских приютов.
Во время правления Екатерины II были проведены коренные преобразования в вопросе милосердия. В виде Приказов общественного призрения фактически было создано «министерство благотворительности», в рамках которого были объединены все ее виды: организация богаделен, устройство приютов, больниц, школ и училищ. Более того, идеи создания приютов для подкидышей и госпиталей для неизлечимо больных (хосписов) явно опередили свое время. И сейчас, 250 лет спустя, они вновь реализуются в Российской Федерации.
В то же время Православной Церкви при Екатерине II был нанесен сильнейший удар, от которого она так и не сумела оправиться. На экономической самостоятельности Церкви был поставлен крест, однако полученные в ходе секуляризации церковных земель средства позволили осуществить реформу всей системы благотворительности, которая в последующее время доказала жизнеспособность многих своих идей.