Реформы хрущева и его политическая деятельность. Реформы Н.С. Хрущева и их последствия

Борьба за власть и перипетии экономической политики. Отсутствие в СССР легитимных механизмов передачи власти, в течение почти трех десятилетий сосредоточенных в руках Сталина, после его смерти вызвало затяжную борьбу в высшем руководстве страны. Выбор путей дальнейшего развития экономики, равно как и страны в целом, определялся исходом борьбы в партийно-государственной элите. Однако общее направление в сторону некоторого смягчения сверх централизма управления, степени и масштабов внеэкономического принуждения, постепенного отказа от чрезвычайных методов – было задано с самого начала. Причины «оттепели» коренились в перенапряжении народного хозяйства, длительное время находившегося в состоянии предельной мобилизации: форсированная индустриализация, война, затем восстановление и ускорение формирование ВПК, результатом которых явилось разорение деревни, низкий уровень жизни подавляющей части населения, а также колоссальная по своим масштабам экономика заключенных. Все эти факторы не только сдерживали дальнейшее развитие страны, но и грозили социальным взрывом. Важнейшую роль в отходе от сталинского курса сыграло стремление высшего звена партии и государства гарантировать себя от возобновления репрессий.

Поначалу лидером послесталинского «коллективного руководства» выступил Председатель Совета Министров СССР Г. Маленков. Его союзником считался Л. Берия – первый заместитель председателя правительства и министр внутренних дел. Именно они сразу же выступили против культа Сталина и выдвинули самые радикальные предложения по реформированию страны. Особый радикализм проявлял Л.Берия. Это объяснилась как его информированностью о реальных проблемах советского общества, так, и по-видимому, стремлением изменить свой образ, увеличить свои возможности в будущем. Продуманной экономической стратегии у него, равно как и других лидеров, на было. По его инициативе в 1953 г. была объявлена небывалая по своим масштабам амнистия, в ходе которой было освобождено 1,2 млн. человек. Уже 6 марта 1953 г. Л. Берия дал указания о передаче Главного управления лагерей Министерству юстиции, а строительных главков, находящихся в ведении МВД, соответствующим министерствам.

Л. Берия высказывался за перераспределение властных полномочий от партии к государственным органам, поставив под сомнение эффективность колхозного производства и призвал отказаться от создания колхозов в Восточной Европе. По его инициативе было прекращено строительство Главного Туркменского канала, Волга — Балтийского водного пути, канала Волга-Урал, железной дороги Чум – Салехард – Игарка и других грандиозных сооружений. Наконец, Берия предложил радикально улучшить отношения с Югославией, отказаться от строительства социализма в Восточной Европе и объединить ГДР и ФРГ в нейтральное демократическое государство.

Однако другие члены руководства партии и государства, не исключая Маленкова, боялись Берию, допустившего ряд просчетов, напугав их своим «радикализмом», а главное дав повод заподозрить себя в претензиях на лидерство и в двойной игре по отношению к своим соратникам. Это позволило Н. Хрущеву (секретарь ЦК КПСС, с сентября 1953 г. – первый секретарь ЦК), объединить все высшее руководство страны, включая Г.Маленкова. 26 июня 1953 г. Л. Берия был арестован, и в декабре того же года после недолгого следствия и суда он и шестеро других руководителей МВД были расстреляны.

Устранение Л. Берии привело к дискретизации многих его реформистских предложений. Тем не менее, линия на умеренную демократизацию общества и переориентацию экономической политики сохранялась. На июльском (1953) Пленуме ЦК КПСС Г. Маленков признал «существенные недостатки» в хозяйственной деятельности партии и указал на наличие немалого числа «отстающих предприятий и даже целых отраслей промышленности, а также колхозов и целых сельскохозяйственных районов». Но главное заключалось в анализе хозяйственных просчетов. Решающим фактором отставания сельского хозяйства Г. Маленков счел недостаточную материальную заинтересованность колхозников в росте производства сельскохозяйственных продуктов. Обеспечение этой заинтересованности Г. Маленков назвал «коренным вопросом» развития сельского хозяйства. Не менее важна была и констатация недостаточного удовлетворения потребностей народа в целом.

В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР Г. Маленков сформулировал новый курс, предусматривающий социальную переориентацию экономики приоритетное развитие легкой промышленности. Последнее, правда, носило вынужденный характер. Масштабные дотации в легкую и пищевую промышленность вместе со значительным снижением цен (в конце 1953 г. хлеб стоил в 3 раза дешевле, чем в 1948 г.) привели к росту дефицита и пересмотру текущего плана в пользу опережающего росла производства товаров широкого потребления. Другим ключевым направлением экономической политики стало возрождение деревни. Уже в 1954 г. были резко снижены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов государству, списаны долги с колхозов, уменьшены налоги с приусадебных участков и продаж сельскохозяйственных продуктов на рынке. В то же время в 1,5-5,5 раза были повышены заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, возросли инвестиции и поставки техники, были увеличены размеры приусадебных участков. Заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты к концу 1950 –х гг. выросли в 3 раза.

С середины 1950-х гг. сельское хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным. Государственные ассигнования на развитие аграрной сектора в 1954-1955 гг. составили 34,4 млрд. руб., что на 38% больше, чем за всю 4-ю пятилетку. Доля расходов госбюджета на сельское хозяйство возросла с 7,6% в 1950 г. до 18% в 1955 г. А всего за 1953 –1954 гг. инвестиции в сельское хозяйство возросли в 4 раза.

Увеличился поток тракторов, комбайнов, автомашин, отправляемых на село. Из различных учреждений и научных институтов в колхозы было направлено 120 тыс. специалистов-аграрников для оказания реальной помощи сельскому хозяйству. Была отменена практика проведения сельскохозяйственных работ из центра. Теперь решение о том, где, когда и что сеять принимали в районах.

Решение об увеличении размеров личных подсобных хозяйств, право держать в них домашний скот и птицу значительно улучшило материальное положение не только крестьян, но и жителей городов, крупных промышленных центров, где заметно повысился уровень продовольственного снабжения. Несмотря на то, что личные подсобные хозяйства были совсем небольшими, их продуктивность была довольно высокой. Количество коров в личном пользовании составляло в 1959-1965 гг. 42 55% общего поголовья в стране; свиней 31-37%.

На сентябрьском (1953) Пленуме ЦК КПСС Н. Хрущев выступил с предложением о поднятии целинных и залежных земель, но оно не получило должной поддержки у других руководителей партии и государства. И лишь на Пленуме ЦК в феврале – марте 1954 г. эта программа была принята и в том же году началось массовое освоение целины. Более подробно о реализации этой программы будет сказано ниже.

Большие изменения происходили не только в аграрном секторе, но и в других отраслях экономики. Так, заметное внимание было уделено промышленности, особенно ее техническому уровню. В 1955 г. на пленуме ЦК КПСС была осуждена, как ошибочная, «теория» об отсутствии морального износа техники при социализме, которая имела широкое распространение в науке. Было подчеркнуто, что самое главное в настоящее время для промышленности – это «всемерное повышение технологического уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации».

В середине 1950-х гг. стало очевидным, что без признания приоритетного развития новых направлений в науке СССР будет трудно выдержать не просто экономическое, но, прежде всего военное противостояние с Западом. Именно на рубеже 1950-1960 –х гг. появился лозунг: «Наука должна стать непосредственной производительной силой социалистической экономики». Были направлены огромные финансовые, материальные и кадровые ресурсы на развитие отдельных направлений фундаментальных наук и естествознания (физики, химии, биологии, кибернетики, космических исследований), на подготовку высококвалифицированных научных кадров, в результате чего был осуществлен значительный рывок советской науки и техники. В 1954 г. была введена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция в г. Обнинске, а в 1959 г. построен первый атомный ледокол «Ленин», в 1957 г. на околоземную орбиту выведен первый спутник Земли, в 1961 г. –первый космический корабль с Ю.Гагариным на орбиту.

В те же годы бурно развивалась энергетическая база страны. Был построен ряд гидроэлектростанций на Волге, Днепре, Ангаре, и других реках, много теплоэлектростанций местного значения. В результате производство электроэнергии выросло со 150,6 млрд. кВт./ч. в 1954 г. до 507,7 млрд. кВт-ч в 1965 г. одновременно с этим мощный импульс был дан развитию добычи нефти и газа, прежде всего в Сибири. Добыча нефти возросла с 52,7 млн. т. в 1954 г. до 347,3 млн.т. в 1965 г. Рост энергетической базы позволил перевести железнодорожный транспорт с паровозов на теплоходы. Заметное развитие получили химическая промышленность, металлургия, добыча угля и т.д.

Однако развитие промышленности шло за счет экстенсивных факторов. Как и прежде, строились тысячи предприятий, но мало уделялось внимания повышению эффективности имеющихся мощностей. Постепенно усилились структурные диспропорции: если в 1940 г. на долю тяжелой промышленности приходилось 62,2 процента всей выпускаемой продукции, то в 1960 г. этот показатель увеличился до 72,5%, что, в свою очередь, привело к снижению объемов производимой продукции предметов потребления. Уже почти не вспоминалась программа развития отраслей легкой промышленности, провозглашенная Г. Маленковым в 1953 г. Более того, когда решался вопрос о его отставке в 1955 г., это выступление было признано ошибочным, стремлением завоевать «дешевую популярность среди народа», за что Г Маленкову пришлось раскаиваться перед участниками Пленума ЦК КПСС.

Изучая данный период, приходится констатировать, что советское руководство, приступая к масштабам реформам, не имело перспективной программы дальнейшего развития страны. Этим объясняются многочисленные повороты экономической политики, зависящие от нетерпения руководителей, их желания немедленно улучшить положение. Это приводило к поспешности и в определении сроков достижения намеченных целей и в выборе методов их осуществления, что зачастую обесценивало положительный эффект от нововведений.

В качестве примера можно привести выдвинутое Н.Хрущевым в 1957 г. предложение догнать США по производству мяса, масла и молока в течение 3-4 лет. Была ясна нереальность этого предложения, поскольку в 1956 г. США производили 16 млн. т. мяса, а СССР – 7,5 млн. т. и для сокращения такого разрыва не было условий: достаточного количества кормов для животноводства, помещений для скота, средств механизации и т.д.

Имея ввиду предпринятые усилия, определенный результат был достигнут. В первый год советско-американского соревнования производство мяса в СССР увеличилось всего лишь на 301 тыс. т., а в 1960 г. –еще на 1 млн. 007 тыс. т. в 1964 г. по производству мяса СССР достиг уровня 8,3 млн. т. Такой же недостаточно придуманной была затея Н.Хрущева с принудительным внедрением кукурузы на зерно по всей стране. Вдохновленный увиденным во время поездок в США, Хрущев стал одержим идеей организовать повсеместное выращивание кукурузы на зерно и для корма скота, не учитывая того, что эта зерновая культура требует жаркого климата который отсутствует в основном зерносеющих районах СССР, расположенных гораздо севернее, чем в США. В самый пик кукурузной компании (1962) этой культурой было засеяно не менее 37 млн. га, а вызреть она могла лишь на 7 млн. га. Попытка воплотить данную идею в жизнь закончилась в 1964-1965 гг., и с тех пор посевы этой культуры остались лишь в традиционных южных районах страны.

Точно также закончилась компания по ликвидации травопольных севооборотов и исключение из оборота чистых паров. Все эти нововведения не привели к улучшению зерновой ситуации в стране, средняя урожайность почти не росла. После некоторого роста (с 7,9 ц./га в 1950 г. до 11 ц./га в 1958 г.) урожайность стала даже снижаться и только в 1964 г. она достигла 1958 г. (11,4 ц/га). В 1958 г. было принято решение ликвидировать МТС, а технику продать колхозам. Но так как в то время резко поднялись оптовые цены на технику, МТС стали распродавать ее по возросшим ценам. Однако у колхозов не было средств для приобретения этой техники. Долги колхозов банкам за сельскохозяйственную технику составили в 1961 г. более 2 млрд. руб.

Многие механизаторы, работавшие в МТС, не хотели вступать в колхозы, чьи поля они обрабатывали, и стремились найти работу в других местах. Сельское хозяйство сразу потеряло половину квалифицированных рабочих кадров. На селе стали создаваться организации «Сельхозтехника» для проверки технического состояния и ремонта машин, но это на привело к заметному улучшению положения. Государство пыталось помочь колхозам, снижая цены на автомобили, тракторы, инвентарь, запчасти, горючее. Но по причине отсутствия средств у хозяйств резко сократился устойчивый внутренний спрос на продукцию сельскохозяйственного машиностроения, который ранее существовал со стороны МТС.

Всего через несколько лет после начала реформы стали буксовать. Уже в 1959 г. были изъяты многие объявленные ранее льготы. Горожанам снова запрещалось иметь в своих хозяйствах скот, который следовало продать в колхозы и совхозы. Были введены ограничения на продажу и заготовку кормов для личных подсобных хозяйств, началась кампания против «спекуляции» на колхозных рынках. В 1962 г. поголовье коров в индивидуальном владении колхозников и рабочих совхозов составило 10 млн., тогда как в 1958 г. их было 22 млн.

В 1963 г. из-за неблагоприятных погодных условий был собран очень низкий урожай – всего 107,5 млн. т. (в 1962 г. – 140 млн. т.) от засухи пострадали основные житницы: Северный Кавказ, Южная Украина и др. Государство не сумело накопить необходимых продовольственных ресурсов, во многих районах страны обострилась проблема с хлебом, в городах снова стали появляться очереди, продажа хлеба на одного человека была ограничена. Впервые в истории СССР начались массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого запаса, чтобы не допустить повторения голода прошлых лет. Объем импортируемого хлеба превысил 13 млн. т.

Становилось ясно, что экстенсивное освоение новых посевных площадей в восточных районах не обеспечивает ежегодные гарантированные урожаи. Земля нуждалась в новой технике, удобрениях, обновлении. В 1963 г. была принята новая программа химизации земледелия, в соответствии с которой предусматривалось довести производство минеральных удобрений к 1970 г. до 80 млн. т., а к 1980 г. – до 150-170 млн. т., при том, что в 1963 г. их производилось менее 20 млн. т. В 1970 г. было произведено 53,4 , а в 1977 г. – 96,8 млн. т., поскольку мощности не были готовы к запланированным объемам производства.

Продолжался процесс укрупнения и слияния колхозов. Если к 1955 г. их количество составляло 91 тыс., то к 1965 г. оно сократилось до 29 тыс. Исходя из тезиса о временном характере колхозно-кооперативной собственности, во второй половине 1950-х гг. началось проведение массового преобразования колхозов в совхозы, превращения колхозников в сельскохозяйственных рабочих. Число совхозов увеличилось с 4857 (1953 г.) до 10078 (1964 г.). В эти же годы широкое распространение получил процесс ликвидации неперспективных сел и деревень. Жители тысяч сельских поселений покидали обжитые многими поколениями места и переселялись на центральные усадьбы совхозов и колхозов.

Одновременно стал изживаться достаточно своеобразный сектор экономики, остававшийся еще со времен НЭПа – промысловая кооперация, на долю которой в 1955 г. приходилось 8 % всей промышленной продукции. Промышленные артели выпускали разнообразные изделия повседневного быта, выполняли различные услуги. В 1956 г. в государственную собственность были переведены наиболее крупные промартели, а в 1960 г. промысловая кооперация полностью прекратила свое существование.

В начале 1962 г. была осуществлена перестройка системы управления сельским хозяйством. На районном уровне учреждались колхозно-совхозные управления, а в областях, краях, республиках – колхозно-совхозные комитеты. При них снова начали функционировать парторги ЦК КПСС, обкомов и райкомов. Областные комитеты партии были разделены по производственному признаку: на промышленные и сельскохозяйственные. Итоги были таковы. По плану на 1959 – 1965 гг. объем валовой сельскохозяйственной продукции должен был возрасти на 70%, фактически же прирост за эти годы составил 10%. Средняя урожайность зерновых культур в 1960-1964 гг. возрастала на 0,8 % в год. Темпы прироста поголовья крупного рогатого скота снизились в два раза по сравнению с предыдущими пятью годами. Удои молока на одну корову снизились в среднем на 370 кг. в год.

В силу того, что имелись значительные расхождения между плановыми и фактическими показателями экономического развития, требовалась корректировка текущих планов. Например, так и не был составлен детальный план на пятую пятилетку (1951-1955), а в качестве отправного документа, направлявшего работу экономики в течение пяти лет, стали Директивы ХIХ съезда КПСС. Это были всего лишь контуры пятилетки, но не конкретный план. Такая же ситуация сложилась и с шестым пятилетним планом (1956-1960). В феврале 1956 г. на ХХ съезде КПСС были одобрены Основные показатели шестой пятилетки, но уже в декабре этого года выяснилось, что план нуждается в существенной корректировке. Был составлен переходный план на два года, а затем появился семилетний план развития народного хозяйства (1959 – 1965 гг.), выполнение которого позволило бы догнать и перегнать США. Остановимся в силу значимости этого периода на нем особо.

В 1959 г., когда принимался этот план, впервые была поставлена задача интенсификации производства, с вторичного выдвижения которой на первый план начались и реформы 80-х гг. Промышленность как и все народное хозяйство, может развиваться либо экстенсивным, либо интенсивным путем. Экстенсивный путь – это путь количественного роста через увеличение производственных мощностей, численности занятых и количества перерабатываемых ресурсов. В определенные периоды, например, при послевоенном восстановлении хозяйства, экстенсивный рост может быть и очень значительным.

Интенсификация – это рост производства за счет увеличения производительности труда, за счет технического прогресса. Необходимость перехода к интенсификации диктовалась тем, что экстенсивным путем невозможно увеличить производство на душу населения, повысить уровень жизни. Между тем, мирные условия развития, когда не надо было уже концентрировать усилия на восстановлений хозяйства или индустриализации, выдвигали на первый план задачу повышения уровня жизни. Экстенсивный путь означает, что количество продукции на одного занятого в производстве работника не увеличивается, а следовательно, не увеличивается оно и на душу населения. Увеличить производство на душу населения можно лишь через рост производительность труда. Хотя практически не существует «чисто» экстенсивного роста. В основе развития экономики лежит сочетание экстенсивных и интенсивных факторов так, что можно говорить лишь о преобладании того или иного направления пути развития. Очевидно, исходя из задачи интенсификации производства, следует анализировать развитие промышленности в 60 – 70 –е гг.

На первый взгляд, промышленность в годы семилетки развивалась вполне успешно. Было намечено увеличить производство на 80 %, а возросло оно на 84 %, так что количественно план был перевыполнен. Произошли структурные сдвиги, отражавшие технический прогресс. Черная металлургия увеличила производство на 66 – 67 %, а цветная –в 2 – 3 раза. Для изготовления новых машин требовалось не так много, как прежде черного металла, зато больше цветных сплавов. Добыча угля возросла только на 16 %, а добыча нефти –2,2 раза, новые двигатели требовали жидкого топлива. Химическая промышленность увеличила производство в 2,5 раза: выпуск синтетических материалов был одним из ведущих направлений в техническом прогрессе того времени. Однако некоторые из этих прогрессивных структурных сдвигов происходили с запозданием: угольная промышленность и черная металлургия перешли в разряд «старых» отраслей уже после первой мировой войны; теперь на первый план выдвигались отрасли НТП – робототехника, микроэлектроника и т.п. Впрочем, технический прогресс в годы семилетки выражался не только в структурных сдвигах. Именно в это время происходил переход к индустриальным методам, а стройплощадки превращались в сборочные. На железных дорогах переходили от паровозов к тепловозам и электровозам.

Но за годы семилетки темпы роста производительности труда не возросли, а снизились, сократилась фондоотдача, т.е. выпуск продукции на единицу фондов. Выпуск продукции увеличился на 84 процента, а основные фонды выросли на 100 %. А ведь при интенсификации фондоотдача должна расти: новые фонды, новая техника более производительны. Таким образом, те показатели, которые отражают процесс интенсификации, свидетельствовали о замедлении этого процесса. Лозунг интенсификации не подкреплялся экономическими стимулами. Плановая система исключала конкуренцию, без нее предприятия не были заинтересованы в ускорении технического прогресса, потому он осуществлялся преимущественно административными методами (посредством выдачи заданий сверху). Отставание СССР от развитых стран по техническому уровнюпромышленности возросло.

В 50 – 60-е гг. в стране осуществлялись попытки улучшить структуру производственного аппарата, наделить его новыми правами, или, наоборот, ограничить их полномочия, разделить существующие плановые органы и создать новые и т.п. В качестве приема подобных реформ можно назвать попытку перестроить управление по территориальному признаку (1957). В ходе этой реформы были упразднены многие отраслевые союзные министерства, а взамен появились территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Не были затронуты этой перестройкой лишь министерства, ведавшие военным производством, министерство обороны, иностранных и внутренних дел и некоторые другие. В итоге было упразднено 140 союзных, союзно-республиканских министерств и создано 105 совнархозов.

Таким образом была предпринята попытка децентрализации управления, обеспечения контроля за хозяйственными органами снизу, создания условий для комплексного развития экономики в пределах данного совнархоза, сокращения и удешевления государственного аппарата и др. Эта реформа проходила в обстановке спешки. 30 марта 1957 г. были опубликованы тезисы о предстоящей реорганизации, а уже на сессии Верховного Совета 7 мая этого же года принят Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». К 1 июля предписывалось закончить перестройку управленческих структур, несмотря на то, что уже была середина года и вся экономика работала по-старому. Был также создан Всесоюзный Совет народного хозяйства – ВСНХ, тем самым уменьшены функции Госплана СССР. За Госпланом СССР осталось лишь общее планирование и координация территориально-отраслевых планов, распределение между союзными республиками важнейших фондов. Для проведения единой научно-технической политики при Совете Министров СССР были учреждены государственные комитеты: по автоматизации, авиатехнике, машиностроению, радиоэлектронике и т.д.

Предложенная новация имела неоднозначные последствия. Реформа дала определенный экономический эффект за счет резкого сокращения числа межведомственных барьеров, повышения оперативности управления, налаживания рациональный кооперации и т.д. Уже в 1958 г., то есть через год после ее начала, прирост национального дохода составил 12,4 % (по сравнению с 7% в 1957 г.). Ускорился процесс создания и внедрения новой техники в производство. Но надо иметь в виду, что полученный эффект – следствие не только самой перестройки. Дело также в том, что на какой-то период предприятия оказались бесхозными (когда министерства фактически уже не функционировали, а совнархозы еще не сформировались), и именно в этот период они стал работать заметно эффективнее, не ощущая никакого руководства «сверху». Эффект реформы проявлялся до тех пор, пока органы управления еще не сложились в устойчивую систему, пока сама логика развития системы не привела к укрупнению совнархозов и фактическому восстановлению ведомственно-отраслевой системы управления внутри территориальной.

Таким образом, сохранив сущность прежней системы, реформа как бы заменила недостатки отраслевой системы управления проявившимся вскоре недостатками территориальной системы управления с отраслевой несбалансированностью, местническими тенденциями, разбухшим аппаратом управления. Местничество проявлялось в том, что совнархозы стремились выполнить прежде всего плановые задания по выпуску той продукции, которая требовалась для собственного потребления, и в то же время всячески отказывалась от заданий по производству продукции для других совнархозов. И хотя внешне новая, совнархозовская система управления существенно отличалась от прежней, министерской, ее суть оставалась той же. Сохранялся прежний принцип распределения сырья, продукции, тот же диктат поставщика по отношению к потребителю.

Экономические рычаги просто не могли стать определяющим в условиях абсолютного господства плановой системы. Разделение в 1962 г. партийных и советских органов по производственному принципу на промышленные и сельские (о чем уже говорилось выше) было последним звеном в цепи преобразований. Постепенно выяснилось, что без существенного реформирования всего хозяйственного механизма, системы стимулирования работников и предприятий решить экономические проблемы невозможно. Более того, если в 1951 –1955 гг. промышленное производство увеличилось на 85 %, сельскохозяйственное – на 20,5 а в 1956-1960 гг., соответственно, на 64,3 и 30% (причем рост сельскохозяйственной продукции шел в основном за счет освоения новых земель), то в 1961-1965 гг. эти цифры стали снижаться и составили 51 и 11%

Итак, центробежные силы заметно ослабили экономический потенциал страны, многие совнархозы оказались неспособными к решению крупных производственных задач. Уже в 1959 г. началось укрупнение совнархозов: более слабые стали присоединять, а более мощным (по аналогии с укрупнением колхозов). Центростремительная тенденция оказалась более сильной. Достаточно скоро восстановилась прежняя иерархическая структура управлений экономической страны.

Экономическое положение на рубеже 1950 – 1960-х гг. оставалось достаточно напряженным. Значительное внимание, как указывалось выше, продолжало уделяться развитию сельского хозяйства. Под влиянием принятых в 1953 – 1954 гг. решений, ослабивших экономический нажим на деревню, темпы развития сельского хозяйства выросли в 5 раз. В 1953 – 1958 гг. среднегодовой темп роста сельскохозяйственного производства составил примерно 9% против 1,6 в 1950 – 1963 гг. Весомый вклад в рост сельскохозяйственного производства внесло поначалу и освоение целинных и залежных земель. В 1956 –1959 гг. страна получила с целины более 50% заготовленного хлеба. Доля инвестиций в сельскохозяйственное производство поднялась почти до 1/3 по сравнению с 1/5 в начале десятилетия. Денежные доходы колхозов с 1953 г. по 1958 г. выросли более чем в 3 раза. Однако оживление деревни недолгим – на продолжение начатой в 1953 – 1954 гг. аграрной политики не хватало средств.

В силу политических и социальных соображений было решено не поднимать розничных цен, перенеся на них примерно трехкратное увеличение заготовительно-закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и иные масштабные дотации, полученные колхозами в 1953-1958 гг.. Произведенная в 1958 г. реорганизация МТС, с принудительным выкупом колхозами имевшихся у них техники, хотя и позволила изъять из деревни некоторые средства, тем не менее, резко ухудшила финансовое положение большинства хозяйств, а главное, не могла решить проблемы инвестиции для сельского хозяйства.

Глубинные причины кризиса сельского хозяйства коренились в том, что ликвидация сталинской системы репрессий способствовала разложению колхозного строя, основанного на диктате государства. Начавшаяся выдача паспортов колхозникам позволила им обрести свободу передвижения и в массовом порядке двинуться в города. Устранение угрозы репрессий за невыполнение заданий подорвало важнейший стимул к труду в общественном хозяйстве. Это обстоятельство, а также стремление приблизиться к полностью обобществленному хозяйству подтолкнули к необходимости попытаться ликвидировать личное крестьянское хозяйство. Однако эта мера не заставила лучше работать в колхозах. Напротив, она нанесла сельскому хозяйству ущерб и вытолкнула миллионы людей в города.

Как следствие, средне годовые темпы роста сельскохозяйственного производства в 1959-1964 гг. снизились примерно в 5 раз, составив 1,5 %, что соответствовало периоду 1950-1953 гг. Среднегодовое производство зерновых на душу населения едва превышало уровень 1913 г. Освоение целины, потребовавшие огромных вложений, хотя и дало поначалу хорошие результаты, тем не менее, не смогло решить зерновой проблемы в СССР, поскольку из -за эрозии почвы и засух урожаи на целине стали быстро падать. В начале 60-х гг. в городах возник острый дефицит продуктов питания, включая хлебобулочные, мясные изделия и другие товары массового спроса. В 1962 г. розничные цены на мясо (на 30%) и масло (на 25%) были повышены. Однако проблему дефицита это не решило. Как уже указывалось выше, СССР стал постоянно и в возрастающих размерах вывозить эти продукты из-за границы.

Вынуждение прекращение перекачки ресурсов из деревни в города ликвидировало важнейший источник накопления советской экономики, позволившей в свое время провести форсированную индустриализацию, послевоенное восстановление экономики. Более того, сельское хозяйство само стало требовать огромных ресурсов, как в виде прямых инвестиций, так и виде масштабного импорта продовольствия (в основном кормового зерна). Положение дел в этом секторе экономики оказывало огромное влияние на народное хозяйство и общество в целом. Необходимость экономии средств явилось одним из важнейших факторов сокращения армии и обычных вооружений. Только в 1955 – 1958 гг. вооруженные силы, насчитывавшие тогда 5,8 млн. чел., были сокращены более чем на 2,1 млн. чел. Однако эта экономия была относительной. Колоссальные ресурсы поглощала гонка вооружений, прежде всего стратегических, в которых СССР приходилось, как правило, догонять США. СССР впервые добился кратковременного приоритета, первым создав баллистическую межконтинентальную ракету.

Одним из следствий ухудшения финансового положения страны в этот период стало усиление инфляции, хотя официально считалось, что при социализме инфляции быть не может. Была сделана попытка поправить положение дел, осуществив ряд мер. Первым шагом в этом направлении была денежная реформа. С 1-го января 1961 г. в обращении вводились новые купюры. Обмен старых денег производился в пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата. Фактически была проведена деноминация, т.е. укрупнение денежной единицы страны. Но покупательная способность новых денег при этом продолжала снижаться.

Следующим шагом можно считать решение правительства о всеобщем снижении издержек производства. Оно было вызвано тем, что динамика роста производительности труда по стране оказалась ниже запланированной. Было решено организовать компанию за сокращение производственных издержек, что означало скрытое понижение заработной платы рабочих.

Период хрущевских преобразований 50 –начала 60-х гг. внес немало положительного в развитие социальной сферы. Экономическая история СССР была бы неполной без изучения больших изменений, которые происходили в этот период в социальной сфере и которые коснулись в первую очередь городского населения. Вышеотмеченные меры неразрывно переплелись с разного рода послаблениями в социально-политической жизни, составлявшими содержание первой хрущевской «оттепели». В 1956 г. был отменен Закон 1940 г. об уголовной ответственности за опоздание на работу, о запретах на перемену места работы. Был четко определен минимум заработной платы, ниже которого на предприятиях нельзя было оплачивать работу. В том же году было принято решение о сокращении рабочей недели до 46 часов.

Наиболее исторически значимым из всех социальных мер хрущевского периода был Закон о пенсионном обеспечении 1965 г., который затронул интересы миллионов людей. Размер пенсии устанавливался в зависимости от стажа работы, возраста и размера получаемой заработной платы. Если до 1956 г. все трудящиеся получали пенсию в 210 руб., то новым Законом предусматривался диапазон колебаний пенсий от 300 до 1200 руб. Значимость этого Закона простиралось далеко в будущее, ибо в сегодняшний России пенсионное обеспечение явно отстает от уровня 1956 г. Мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25 летнем стаже работы, женщины – в 55 лет при 20 летнем стаже (это было гораздо ниже возрастного ценза в большинстве западных стран). Однако в этом Законе был обойден вопрос об автоматическом уходе на пенсию при достижении предельного возраста. Помимо этого, значительно расширялась система персональных пенсий, назначаемых «за особые заслуги перед государством». Их размер был значительно выше общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по оплате жилья, получению бесплатных путевок в санатории и пр.

Вопрос о пенсионном обеспечении для колхозников решился только в 1965 г. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины – в 60 лет, и только в том случае, если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет перебрался в город к детям до наступления пенсионного возраста (даже при наличии необходимого трудового стажа), вопрос о пенсии вообще не стоял, они как бы выпадали из сферы социального обеспечения. Да и размер пенсий для сельских жителей был определен в 8 руб., позже его подняли до 12-15 руб. Считалось, что остальные средства для жизни они могут получить от своего подсобного хозяйства.

Выше уже говорилось о сокращении рабочей недели с 48 до 46 часов. В годы семилетки рабочая неделя сократилась в среднем до 40 часов. Это означало, что рабочие и служащие работали пять дней в неделю по 7 часов, а в субботу –5 часов. Позже, в конце 1960 гг., эти пять субботних часов распределили на другие дни недели, и суббота стала вторым выходным днем. Увеличился оплачиваемый отпуск по беременности и родам с 70 до 112 дней.

В те же годы произошли кардинальные изменения в жилищном строительстве. В 1955 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве», которое означало переход к массовому дешевому строительству жилья, переводимому на промышленную основу (производство деталей домов осуществлялось на построенных ранее домостроительных комбинатах). Стали возводиться дома из железобетонных панелей, что заметно сокращало сроки строительства.

И хотя новые микрорайоны в городах стали застраиваться однообразными пятиэтажными домами, люди, переезжавшие из бараков, подвалов и общежитий в новые отдельные квартиры, воспринимали это как счастье. Городской жилищный фонд в 1955-1964 гг. возрос в 1,8 раза. В 50-е годы стали предоставляться льготные кредиты застройщикам индивидуальных домов. Это улучшило положение с жильем в малых и средних городах и сельской местности. За 1956-1960 гг. в новые квартиры переселялись почти 54 млн. чел., что составляло четверть всего населения страны. Большое распространение получили жилищные кооперативы на достаточно льготных условиях с рассрочкой на 15 лет выплаты всей стоимости квартиры. Все это позволило обеспечить к концу 70-х гг. 80% семей в городах отдельными квартирами. Тем не менее, из-за массового наплыва в города мигрантов из деревни преодолеть жилищный кризис не удалось.

В 1958 г. было принято решение приостановить на 20 лет выплату денег по государственным займам, поскольку средств у государства на это не было. Одновременно произошла отмена обязательной подписки на государственные займы. Решение это было воспринято неоднозначно. С одной стороны, у миллионов людей за многие годы скопилось определенное количество облигаций, их и оплата служила дополнительная статьей дохода.

С другой стороны, прекращение ежегодной подписки на заем означало некоторую экономию средств семьи. В 1957 г. были снижены налоги на заработную плату низкооплачиваемых категорий работников, возросли пособия многодетным семьям, оплата по временным нетрудоспособности. Была повышена минимальная заработная плата с 30 до 40-45 руб. в мес. В середине 1960-х гг. она достигла 60 руб. в мес. Среднемесячная зарплата выросла с 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г., однако разрыв между низшим и высшим уровнем зарплаты оставался достаточно большим. В категорию низкооплачиваемых работников входили учителя, врачи, младший медперсонал, работники музеев, библиотек и пр. Доходы семей возросли также с отменой в 1956 г. всех видов оплаты школьного и высшего образования.

Как и прежде, незначительное место в бюджете семьи занимали коммунальные платежи. Основное место среди семейных расходов составляли затраты на питание – более 50% заработной платы. Нельзя не отменить и начавшееся широкое движение за либерализацию духовной жизни, охватившие интеллигенцию: представителей академической науки, преподавателей вузов, литераторов и др., получавших позже название «шестидесятников». Стали выходить художественно-публикационные журналы, где публиковались произведения, критически оценивавшие сталинскую эпоху и общие пороки общественной системы с позиции романтической веры в светлое будущее. Этот краткий период получил название «оттепели».

Эти и другие социальные меры положительно сказались на прогрессе в благосостоянии людей и могут быть, несомненно, записаны в актив Н. Хрущеву. В целом, последствия социально-экономических преобразований середины 50 – х начала 60-х гг. можно оценить как положительные. Они вырвали страну из оцепенения сталинской эпохи. Но своего логического завершения эти меры не получили. Да и дни самого лидера на высоких постах были сочтены. Тем не менее, следует отметить годы правления Н. Хрущева как период поисков и надежд на лучшее будущее. По сравнению с годами правления Сталина было предпринято много попыток изменить страну, дать почувствовать людям, что они не «винтики» огромной государственной машины, а члены общества.

За 1953 – 1964 гг. серьезные изменения произошли в экономике страны. Впервые стали говорить об эффективности хозяйствования, задумывается об уровне жизни народа. Далеко не все из задуманного Хрущевым реально воплотилось в жизнь. Ряд хрущевских проектов отличался неконкретностью, а то и откровенным прожектерством. Но во всем этом с точки зрения истории проглядывалось главное –не успокаиваться, идти вперед, совершенствовать формы и методы управления страной

Курс Н. Хрущева имел известные социально-психологические и методологические основы. Во всяком случае, он органически вписывался в общественную атмосферу послесталинской «оттепели», с пробуждающимися, хотя и весьма неопределенными надеждами, оптимизмом, верой в собственные силы, отражал традиционную для советского руководства психологию максимализма, коммунистического штурма и убеждение в том, что «нет таких крепостей, которые не могут взять большевики». Эти настроения подогревали и изменения на международной арене, где укрепилось сообщество социалистических стран, рушилась колониальная система, десятки миллионов людей в «третьем мире» обращали свои взоры на СССР.

В этой обстановке в 1957 г. Н. Хрущев выдвинул лозунг «Догнать и перегнать Америку». Хотя речь поначалу шла лишь о производстве мяса и молочных продуктов, данный лозунг положил «прыжку» Хрущева, под которой уже вскоре была подведена идеологическая основа. В 1959 г. ХХII съезд КПСС констатировал, что в СССР социализм одержал полную и окончательную победу, а страна вступила в период развернутого строительства коммунизма. Этот тезис был закреплен в третьей Программе КПСС, принятой на ХХII съезде партии (октябрь 1961 г.). В программе утверждалось, что к 1980 г. в СССР будет в целом построено коммунистическое общество. Было намечено выйти к этому времени на первое место в мире по уровню производительности труда и выпуску продукции на душу населения по уровню жизни. Через 20 лет предстояло свести к минимуму или совсем отменить все товарно-денежные отношения в экономике, преобразовать «социалистическую государственность в общественное коммунистическое самоуправление», воспитать «нового человека», соответственно высоким нравственным идеалам.

Предполагалось, что достаточно быстро отомрут все проявления частной собственности на бытовом уровне, а потому люди должны ездить на общественном транспорте или брать автомашины на прокат, а не приобретать их в личное пользование, отдыхать в домах отдыха, а не на личных дачных участках и т.д. Все это должно было воспитывать в людях стремление к всеобщему равенству и коллективизму. Ожидалось, что к 1980 г. ряд продуктов питания будет распределяться бесплатно, бесплатно станет проезд в общественном транспорте, проживание в муниципальном жилье и т.п. Эти и другие представления экономического примитивизма, заложенные в программе, должны были усилить у людей веру в светлые идеалы, вызвать подъем энтузиазма широких слоев населения.

Большие изменения произошли во время хрущевского десятилетия и во внешнеполитической деятельности. На ХХ съезде КПСС были сформулированы новые принципы в международных экономических отношениях, в частности, признана возможность многовариантного пути построения социализма в различных странах. Тем самым подтверждался особый путь развития Югославии и других стран. Но, несмотря на это, СССР продолжал навязывать свои стереотипы восточно-европейским странам, в результате чего в Венгрии, Германии, Польше резко обострились антисоциалистические настроения.

Потребовались военное вмешательство СССР, чтобы изменить положение в Венгрии (осенью 1956 г., а в Германии построить «берлинскую стену» (1961), разделившую немецкий народ. Ухудшились отношения с Китаем и Албанией, чье руководство было недовольно критикой «культа личности» на ХХ съезде КПСС. На этом съезде была также подтверждена необходимость мирного существования стран с различным общественным строем.

Исходя из этого принципа, СССР стремился договориться с ведущими западными странами о взаимном разоружении, сокращении численности вооруженных сил. В одностороннем порядке была сокращена численность вооруженных сил с 5,8 млн. чел. (1955) до 2,5 млн. чел. (1960). Особенно остро стоял вопрос об ограничении испытаний ядерного оружия в трех сферах: атмосфере, в космосе, под водой. Этот договор подписали представители СССР, США и Великобритании. Правда, западные страны не очень доверяли Советскому Союзу, да и СССР развертывал в это время свои военные программы по строительству атомных подводных лодок, оснащению армии и флота межконтинентальными ракетами с ядерными зарядами, размещал свои военные базы в странах «третьего мира». Особая напряженность возникла после ввоза на Кубу советских ядерных ракет, в результате чего осенью 1962 г. возник «карибский кризис», поставивший мир на грань ядерного конфликта, который удалось разрешить путем переговоров лидеров США и СССР. Такая непростая внешнеполитическая обстановка не давала СССР снизить военные расходы, а также расходы на поддержание военно-политического блока социалистических стран –Организации Варшавского Договора.

К середине 1960-х был достигнут предел на пути частичного совершенствования плановой системы. Дальше необходимо было решиться на более кардинальные перемены во всех сферах жизни, но политическое руководство страны уже не смогло этого сделать. «Лимит времени», отпущенный Н. Хрущеву, был исчерпан, как был исчерпан и его собственный политический и интеллектуальный потенциал. Знаменательно, что Н. Хрущев, как и многие политические деятели современности, был гораздо популярнее на международной арене, нежели у себя в стране. Это было связано, прежде всего, с тем твердым курсом, которым следовал СССР в международной политике, с поворотом от конфронтации к разрядке, к налаживанию диалога. Именно с личностью Хрущева на Западе связывали крепнущее мнение о том, что с русскими можно договориться по многим вопросам.

Но внутри страны Н. Хрущев становился все более непопулярной фигурой, как среди своих соратников, так и среди народа. Партийно-государственный аппарат был недоволен постоянными и непредсказуемыми реорганизациями, которые доставляли массу беспокойства. К тому же широкие слои общественности предлагали отменить или сократить привилегии номенклатуры, чтобы не допустить дальнейшей социальной дифференциации общества, но эта перспектива не устраивала правящие круги страны. Наиболее ортодоксальные партийные руководители полагали, что процесс десталинизации, начатый на ХХ съезде КПСС, зашел слишком далеко и угрожал роли партии во всех областях экономической, политической и особенно духовной жизни страны. Среди недовольных было много военных из-за сокращения вооруженных сил. Ведь в конце 50-х начале 60-гг. были ликвидированы многие высокооплачиваемые генеральские должности, а сотни тысяч офицеров были оставлены на произвол судьбы. Росло также недовольство из-за постепенного запрета на либерализацию духовной жизни и вмешательство партийных органов в творческую сферу. Все это помогло части партгосаппарата без особых усилий избавиться от Н. Хрущева. На октябрьском (1964) Пленуме ЦК КПСС он был обвинен в волюнтаризме и субъективизме и отправлен в отставку.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ Н.С. ХРУЩЕВА

Во второй половине 1953 года начались кардинальные преобразования в экономике страны. Перемены касались, прежде всего, ускоренного подъема сельского хозяйства с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности – сырьем. Повышение благосостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для её решения началась выработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Проведение экономических реформ связано с именем Н.С. Хрущева, ставшего в сентябре 1953 года первым секретарем ЦК КПСС.

Для усиления материальной заинтересованности колхозников и рабочих были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, значительно снижены нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства, наполовину уменьшен денежный налог, взимаемый с каждого колхозного двора. Изменилось социальное и правовое положение колхозников. Они получили паспорта, была введена денежная оплата их труда. Однако крестьяне не получили права выбора форм хозяйствования.

С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и залежных земель в Северном Казахстане. Сюда направили 500 тыс. добровольцев, 120 тыс. тракторов, 10 тыс. комбайнов. Однако эта мера имела кратковременный успех.

С середины 50-х годов предпринимались усилия для решения жилищной проблемы. За 1956 – 1960 гг. новоселье справили около 54 млн. человек (четверть населения страны). Был принят закон о пенсиях, установивший один из самых низких в мире возрастной ценз. Отменялись все виды платы за обучение. Росла зарплата˸ в среднем на 3 % в год. К концу 50-х годов по сравнению с 1950 г. реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60 %, колхозников – на 90 %.

В 1957 г. Н.С. Хрущев пытается реформировать управление народным хозяйством. Вместо отраслевых министерств и ведомств были созданы совнархозы – территориальные управления.

Многие экономические проблемы в те годы хрущевское руководство попыталось решать политическими методами, посредством административных реформ и кампаний (ʼʼкукурузная кампанияʼʼ, ʼʼмясная кампанияʼʼ в Рязани, ʼʼмолочные рекордыʼʼ и т.д.).

В начале 60-х годов возникли перебои с мясом, молоком, хлебом, маслом. Советский Союз был вынужден закупать продовольствие и корма за рубежом. Это было связано с недальновидной политикой в отношении селян (у деревенских жителей урезали приусадебные участки, им запрещалось иметь более одной коровы), а также с бесконечными перестройками управления сельским хозяйством. Однако 10-летний период хрущевского реформаторства стал периодом наиболее заметного подъема в экономике страны, уровня жизни советских людей. В 1956 – 1958 гг. в среднем в год вступало в строй около 800 предприятий. В 1957 г. на воду был спущен атомный ледокол ʼʼЛенинʼʼ. В рамках государственных программ решались проблемы освоения космоса, развития электроники и другие.

Противоречивость и непоследовательность многих начинаний были обусловлены тем, что Хрущев сложился как партийный и государственный деятель в условиях жесткой централизации административно-командного стиля руководства.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ Н.С. ХРУЩЕВА - понятие и виды. Классификация и особенности категории "ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ Н.С. ХРУЩЕВА" 2015, 2017-2018.

Реформы Маленкова

Маленков последовательно проводил линию по отстранению партии от власти. В 1942 г. был ликвидирован институт военных комиссаров. В августе 1944 г. решением политбюро упразднены должности отраслевых секретарей - крайкомов, обкомов, ЦК компартий союзных республик. В 1944 году Маленков подготовил проект решения о совмещении должностей первых секретарей КПСС и Председателей Исполкомов. Первый секретарь ЦК коммунистической партии союзной республики, крайкома, обкома, окружкома, горкома, райкома партии должен был стать одновременно и председателем совнаркома союзной (автономной) республики, исполкома краевого, областного, окружного, городского, районного Совета депутатов трудящихся. Сталин проект поддержал. Но 26 января 1944 г . вместо пленума состоялось заседание политбюро, на котором проект этого постановления не только категорически отвергли, но и вычеркнули вообще из повестки дня пленума. В мае 1953 года была отменена главная привилегия партократов, конверты. По инициативе Маленкова было принято постановление правительства о пересмотре норм денежного вознаграждения для партийных и хозяйственных чиновников. По новым правилам партийные чиновники должны были получать меньше хозяйственников, при этом те и другие теряли часть своих доходов, особенно тех, что выдавались в пресловутых "конвертах". Конечно, это вызвало возмущение аппаратчиков. Маленков замахнулся на "святая святых" - на привилегии партийных чиновников. И вот этого Маленкову простить потом не смогли.

Как председатель Совета Министров, в мае 1953-го Маленков отменил «конверты», официально введенные Совмином еще до войны всему партийному аппарату, то есть денежные доплаты первым, вторым, третьим и прочим нумерованным секретарям, заведующим отделами и так далее, от ЦК КПСС до райкома партии. В дополнение к основной эти люди получали еще как минимум три зарплаты, не облагаемые налогом. Плюс «вертушка», кремлевский телефон, кремлевская поликлиника, кремлевская столовая, кремлевский санаторий и т. д. И вот все это было отнято. Более того, тут же была прибавлена зарплата всем работникам советского аппарата. Если прежде первый секретарь обкома получал в четыре-пять раз больше председателя облисполкома, то теперь председатель облисполкома оказался более обеспеченным. Перед сентябрьским Пленумом 53-го года Хрущев из кассы ЦК, поскольку он контролировал средства партии, выплатил ее функционерам все, что «недоплатил» Маленков. Так Хрущев заручился поддержкой партноменклатуры, вернув им конверты. Из благодарности по предложению Маленкова они единодушно избрали Хрущева своим первым секретарем. В сентябре 1953 г. именно Хрущев на пленуме ЦК объявил о реформе сельского хозяйства. 3 сентября 1953 года на пленуме ЦК был утвержден пост Первого (с БОЛЬШОЙ буквы - С.М.) секретаря ЦК. На этом же пленуме по предложению Маленкова Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС. Маленков пошел дальше. 25 января 1954 года президиум ЦК принял постановление О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата. Этим постановлением значительно сокращались штаты центрального аппарата министерств и ведомств, что автоматически увеличивало права ЦК и СМ республик стр.

63 Либерализация общества и экономики в годы «оттепели» (1953-1964 гг.).

Оттепель- неофициальное обозначение периода в истории СССР после смерти И. В. Сталина (середина 1950-х - начало 1960-х годов[источник?]). Характеризовался во внутриполитической жизни СССР некоторой либерализацией режима, ослаблением тоталитарной власти, появлением некоторой свободы слова, относительной демократизацией политической и общественной жизни, открытостью западному миру, большей свободой творческой деятельности.

Экономические реформы Н. Хрущева

Достигнув с помощью курса на некоторую либерализацию режима относительной политической стабильности, Хрущев столкнулся с трудноразрешимыми экономическими проблемами. Реформы было решено начать с сельского хозяйства . Предполагалось повысить государственные закупочные цены на продукцию колхозов, расширить посевные площади за счет целинных и залежных земель. Освоение целины на первых порах дало прибавку продовольствия. С другой стороны, оно проводилось в ущерб не только традиционным зерновым районам, но было научно не подготовлено. Поэтому вскоре целинные земли пришли в упадок. С марта 1955 г. началось реформирование планирования сельхозпроизводства . Целью провозглашалось сочетание централизованного руководства сельским хозяйством с расширением прав и хозяйственной инициативы на местах, т. е. децентрализация управления республик. Почти 15 тыс. предприятий было передано в ведение республиканских административных органов. В 1957 г. правительство приступило к упразднению отраслевых министерств и их замене территориальными органами управления, В республиках создавались СНХ (Советы народного хозяйства). Центральным аппаратом управления народным хозяйством становились СНХ СССР, ВСНХ СССР. В конце 1962 г . проведена одна из самых неудачных реформ: партийные организации были разделены на промышленные и сельские.

Экономические мероприятия Н.С.Хрущева.

Достигнув с помощью курса на некоторую либерализацию режима относительной политической стабильности, Хрущев столкнулся с трудноразрешимыми экономическими проблемами. Реформы было решено начать с сельского хозяйства. Предполагалось повысить государственные закупочные цены на продукцию колхозов, расширить посевные площади за счет целинных и залежных земель. Освоение целины на первых порах дало прибавку продовольствия. С другой стороны, оно проводилось в ущерб не только традиционным зерновым районам, но было научно не подготовлено. Поэтом}" вскоре целинные земли пришли в упадок. С марта 1955 г. началось реформирование планирования сельхозпроизводства. Целью провозглашалось сочетание централизованного руководства сельским хозяйством с расширением прав и хозяйственной инициативы на местах, т. е. децентрализация управления республик. Почти 15 тыс. предприятий было передано в ведение республиканских административных органов. В 1957 г. правительство приступило к упразднению отраслевых министерств и их замене территориальными органами управления, В республиках создавались СНХ (Советы народного хозяйства). Центральным аппаратом управления народным хозяйством становились СНХ СССР, ВСНХ СССР. В конце 1962 г. проведена одна из самых неудачных реформ: партийные организации были разделены на промышленные и сельские.

В развитии промышленности большое внимание уделялось развитию легкой промышленности, результатом стал рост валовой продукции пищевой промышленности в 1,5 раза. Значительное место в общей стратегии Хрущева отводилось научно-техническому прогрессу в развитии тяжелой и легкой промышленности.

Серьезными недостатками экономических реформ стали управленческие просчеты, увеличение расходов на военные нужды, политизация и идеологизация в управлении народным хозяйством. Широко известны такие эксперименты как так называемые «рязанский мясной эксперимент», «кукурузная эпопея», выселение ученых-аграрников из Москвы в деревни, др. Нарастание кризисных явлений привело к социальной дестабилизации (подавление выступления рабочих в Новочеркасске в 1962 г., разгон демонстрации студентов в 1958 г.). С целью снижения напряженности власти пошли на увеличение зарплаты в госсекторе, удвоение размеров пенсий, снижение пенсионного возраста, сокращение продолжительности рабочего дня. Кризис системы управления был налицо, однако Хрущев возложил всю вину на сельские партийные организации. Ситуация усугубилась значительным ростом бюрократического аппарата, смешением! функций, дублированием решений и т.д. Те же последствия имела и реформа центрального аппарата управления народным хозяйством (создание совнархозов).

Таким образом, экономические и политические реформы Хрущева и носили ограниченный характер демократизации и. сводились к формальном структурной реорганизации, что неизбежно влекло кризисные явления. Кризис реформ привел к возникновению консервативных тенденции и восстановлению некоторых элементов тоталитаризма. Линия Хрущева на единоличное правление партийным и государственным аппаратом была расценена партийным и государственным аппаратом как стремление к новой диктатуре. В результате в октябре 1964 г. на Пленуме ЦК Хрущев был смещен с занимаемых постов в партии и правительстве.

XX съезд КПСС и его последствия.

Присутствовало 1349 делегатов с решающим голосом и 81 делегат с совещательным голосом, представлявших 6 795 896 членов партии и 419 609 кандидатов в члены партии.

На съезде присутствовали делегации коммунистических и рабочих партий 55 зарубежных стран.

Порядок дня:

Отчётный доклад ЦК КПСС. Докладчик - Н. С. Хрущёв.

Отчётный доклад Центральной ревизионной комиссии КПСС. Докладчик - П. Г. Москатов.

Директивы по 6-му пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956-1960 годы. Докладчик Н. А. Булганин.

Выборы центральных органов партии. Докладчик - Н. С. Хрущёв.

Перед докладом Хрущева «О культе личности и его последствиях», делегатам съезда было роздано "Письмо к съезду" В.И.Ленина. Многие, конечно, знали о его существовании, но до этого момента оно не было опубликовано. Конкретные же последствия того, что партия в свое время не реализовала ленинские рекомендации, прежде всего по отношению к Сталину, тщательно скрывались и маскировались. В докладе Хрущева эти последствия были впервые обнародованы и получили соответствующую политическую оценку. В докладе, в частности, говорилось: "Сейчас речь идет о вопросе, имеющем огромное значение и для настоящего, и для будущего партии, - речь идет о том, как постепенно складывается культ личности Сталина, который превратился на определенном этапе в источник целого ряда крупнейших и весьма тяжелых извращений партийных принципов, партийной демократии, революционной законности". Хрущев в этом плане ведет критику сталинского режима, говоря о нарушениях и отходе от ленинских принципов партийной дисциплины и партийного руководства, в чем и видит причину развития культа личности Сталина. Обоснование разоблачения культа личности ленинскими принципами является первой отличительной чертой доклада Н.С.Хрущева.

Особое значение имело разоблачение сталинской формулы "враги народа". Хрущев открыто поставил перед делегатами вопрос о неправомерности и недопустимости репрессивной расправы с идейными противниками, и, хотя в докладе дана, в основном, старая (по "Краткому курсу истории ВКП(б)") оценка идейно-политической борьбы в партии и роли в ней Сталина, это был, несомненно, смелый шаг и заслуга Хрущева. В докладе говорилось: "Обращает на себя внимание то обстоятельство, что даже в разгар ожесточенной идейной борьбы против троцкистов, зиновьевцев, бухаринцев и других - к ним не применялись крайне репрессивные меры. Борьба велась на идейной основе. Но через несколько лет, когда социализм был уже в основном построен в нашей стране, когда были в основном ликвидированы эксплуататорские классы, когда коренным образом изменилась социальная структура советского общества, резко сократилась социальная база для враждебных партий, политических течений и групп, когда идейные противники партии были политически давно уже разгромлены, против них начались репрессии".

Что касается ответственности за репрессии, то роль Сталина в создании режима политического террора раскрыта в докладе в достаточно полной мере. Однако прямое участие в политическом терроре сподвижников Сталина и истинные масштабы репрессий названы не были. Хрущев не был готов к противостоянию большинству членов Президиума ЦК, тем более что сам он долгое время принадлежал к этому большинству. В докладе не было последовательности в разоблачении преступного характера деятельности Сталина и тем более созданного им режима. Еще менее последовательным было разоблачение сталинщины в постановлении ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий». Пороки командно- административной системы были, в конечном счете, сведены к культу личности, а вся вина за преступления возложена только на Сталина и лиц из его ближайшего окружения. Всячески подчеркивалось, что культ личности не изменил и не мог изменить природу социалистического общественного и государственного строя. По сути, это соответствовало действительности: социализм в понимании политических лидеров страны второй пол. 50-х гг. соответствовал командно-административной системе, которая продолжала существовать и без Сталина и его репрессивного аппарата, будучи им сформирована. Устранение наиболее одиозных фигур сталинского окружения из партийного руководства как бы снимало ответственность за преступления сталинизма с других партийных руководителей и с партии в целом. Политическое руководство, оставшееся у власти, не разделило ответственности за прошлое и оказалось вне критики.

Таким образом, процесс, получивший название "Разоблачение культа личности Сталина", при всей его исторической значимости, протекал во второй половине 50-х г.г. прежде всего, как процесс ликвидации, да и то не полной, наиболее негативных сторон тоталитарного режима, не затрагивая его сути.

64. Внешняя политика СССР в 1950-х-начале 1960-х гг.

К середине 1950-х гг. на международной арене существовала достаточно напряженная обстановка. Продолжалась жесткая «холодная война». Шло создание военных блоков, направленных на сдерживание влияния «социалистического лагеря» (СЕНТО, СЕАТО, АНЗЮС). После подписания в октябре 1954 г. Парижских соглашений между США, Англией, Францией, ФРГ и другими западными странами Западная Германия получила право восстанавливать свои вооруженные силы и вступила в НАТО. Это нарушало баланс сил в Европе и затрагивало геополитические интересы СССР. ФРГ отказывалась признать послевоенные границы с Польшей и Чехословакией. Перед лицом реальной военной угрозы 14 мая 1955 г. социалистические страны (Албания, Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия) подписали Варшавский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. На базе этого документа для проведения совместной оборонной политики социалистических стран была создана Организация Варшавского Договора (ОВД). В ее рамках существовало объединенное военное командование и велась координация внешнеполитической деятельности. Присутствие советских войск на территории Центральной и Юго-Восточной Европы получило юридическое основание. Создание военно-политических блоков накаляло международную обстановку, способствовало усилению конфронтации. В США с начала 1950-х годов существовал закон, в соответствии с которым получавшие от них помощь страны были обязаны прервать всякие торговые отношения с социалистическими странами. В свою очередь социалистические страны максимально ограничили контакты с капиталистическим миром. Вся их внешнеторговая деятельность проходила в рамках СЭВ.

Либерализация внутренней жизни после 1953 г. приводит к серьезным изменениям и в международной политике Советского государства. Обновленное советское руководство (в 1956 г. получил отставку министр иностранных дел В.М. Молотов, а с февраля 1957 г. в течение 28 лет этот пост занимал

А.А. Громыко) руководство понимало, что «холодная война» с ее гонкой вооружений ведут мировое сообщество в тупик. Оно отказывается от нереалистичной и опасной сталинской внешней политики. Приостановке «холодной войны» способствовало успешное испытание в СССР в августе 1953 г. водородной бомбы. Оно создало временное военно-стратегическое преимущество Советского Союза и заставило западные державы изменить политику в отношении его. Начинается поиск новых подходов к решению сложных международных проблем, накопившихся за первое послевоенное десятилетие. Среди важнейших задач советской дипломатии на международной арене: снижение военной угрозы, завершение «холодной войны», расширение международных связей и усиление влияния СССР в мире в целом.

Положительные сдвиги на международной арене начались уже с 1953 г.

27 июня этого года было наконец подписано соглашение о прекращении огня в Корее. Успехом закончилась Женевская конференция 1954 г., решения которой урегулировали ситуацию в Индокитае. Франция вывела свои войска и признала независимость Вьетнама, Лаоса и Камбоджи. 15 мая 1955 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали договор о восстановлении независимой и демократической Австрии, парламент которой принял решение о постоянном нейтралитете.

Путь к разрядке напряженности новое руководство СССР видит и в урегулировании двухсторонних связей со многими странами. В 1955 г. дипломатические отношения были восстановлены с Австрией и Югославией. После визита в сентябре 1955 г. в Москву канцлера К.Аденауэра были установлены дипломатические отношения с ФРГ. В октябре 1956 г. в результате переговоров нормализовались отношения с Японией. СССР отказался от репарационных претензий и поддержал просьбу Японии о вступлении в ООН. Однако мирного договора так и не было подписано из-за территориальных разногласий. К концу 1950-х годов Советский Союз имел торговые и дипломатические отношения более чем с 70 странами мира. В 1954 - 1964 гг. советские руководители посетили десятки столиц Европы, Азии и Америки. Визиты в Москву нанесли видные политики и предприниматели США, Англии, Франции, Италии и многих других стран мира. Советским Союзом в это время была предложена новая форма внешнеполитической деятельности - публичная дипломатия.

Влияние СССР растет после вступления его в 1954 г. в ЮНЕСКО - организацию по вопросам образования, науки и культуры при ООН - и в Международную организацию труда (МОТ). В 1958 г. Советский Союз возобновил членство во Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Импульс внешнеполитическому курсу Хрущева дал XX съезд КПСС в феврале 1956 г. На нем была сформулирована новая внешнеполитическая доктрина Советского государства, в которой провозглашался возврат к политике мирного сосуществования государств с различным общественным строем, возможность предотвращения войн в современную эпоху и признавались различные формы перехода стран к социализму. Провозглашенный курс отличался достаточной противоречивостью. С одной стороны, декларировались уважение суверенитета и невмешательство во внутренние дела других стран, а с другой - подчеркивалась необходимость оказания помощи как странам социалистического лагеря, так и мировому коммунистическому и национально-освободительному движению, т.е. фактически речь шла о вмешательстве во внутренние дела капиталистических и развивающихся стран. СССР не отказывался от противостояния с Западом. Мирное сосуществование понималось как специфическая форма классовой борьбы. Доктрина имела ярко выраженную классовую направленность. Она допускала использование различных способов воздействия на классовых противников на международной арене от силового давления до мирных инициатив.

В качестве главного направления в деле обеспечения мира на планете Хрущев предложил создать систему коллективной безопасности в Европе, а затем и в Азии, а также приступить к немедленному разоружению. Желая продемонстрировать серьезность этих намерений, советское правительство пошло на одностороннее сокращение Вооруженных Сил. Сокращения армии, проведенные в 1955 - 1960 гг., позволили уменьшить ее почти на 4 млн человек и довести численный состав советских войск до 2,5 млн. Значительные сокращения своих армий провели также и другие страны социалистического лагеря. Наконец, в 1957 г. СССР внес в ООН предложения о приостановке испытаний ядерного оружия и принятии обязательств об отказе от применения атомного и водородного оружия, а также об одновременном сокращении вооруженных сил СССР, США и Китая до 2,5 млн, а затем до 1,5 млн человек. В 1958 г. советское правительство в одностороннем порядке объявило мораторий на проведение ядерных испытаний и обратилось к парламентам всех стран поддержать эту инициативу. Однако разорвать порочный круг гонки вооружений в 50-е гг. так и не удалось. Западные страны скептически относились к советским предложениям и выдвигали неприемлемые условия. Осенью 1959 г. Н.С. Хрущев первым из советских руководителей посетил США. Большой резонанс в мире вызвало его выступление на Генеральной Ассамблее ООН по проблеме всеобщего разоружения. В своей знаменитой речи он предложил полностью ликвидировать национальные армии и флот и оставить у государств лишь полицейских силы. Эта инициатива резко повысила авторитет и престиж нашей страны на международной арене и способствовала ослаблению напряженности в советско-американских отношениях.

Однако советское руководство не было искренним в своем стремлении к миру. Видимо, правильнее считать, что оно старалось выиграть время в гонке вооружений. Мирные инициативы Советского государства выдвигались на фоне значительных успехов советских ученых в совершенствовании вооружений и ракетной техники. В августе 1957 г. в СССР были успешно проведены испытания первой в мире межконтинентальной баллистической ракеты. Впервые территория США оказалась потенциально уязвимой для нанесения ракетно-ядерного удара. Одновременно началось не только крупномасштабное оснащение ракетным вооружением ПВО, ВВС и сухопутных войск Советской Армии, но и создание нового вида Вооруженных Сил - Ракетных войск стратегического назначения (с 1962 г.). Помимо этого, ракетно-ядерное оружие получил и подводный флот ВМФ СССР. Давление на противника «с позиции силы» по-прежнему оставалось главным инструментом советской внешней политики. Как заявлял Хрущев, «другой политики не может быть, другого языка наши противники не понимают». Именно благодаря угрозе советского «ядерного возмездия» в 1956 г. удалось предотвратить объединенную агрессию стран Запада против Египта в период Суэцкого кризиса. СССР значительно укрепил, а затем последовательно расширил сферу советского влияния в странах, освободившихся от колониальной зависимости как в Азии, так и в Африке.

Расширение многосторонних отношений с социалистическими странами являлось одним из приоритетных направлений внешней политики СССР. Новым в отношениях с социалистическими странами стала десталинизация - разоблачение культа личности, отказ от теории и практики сталинизма. Из Москвы прозвучал призыв к лидерам этих стран осуществить демократизацию своей внутренней и внешней политики по образцу СССР. Этот призыв вызвал рост демократического движения, объединявшего противников сталинской модели социализма. Ослабление цензуры и реабилитация политзаключенных усилили критику режимов и привели к радикализации населения. Летом 1956 г. в Познани (Польша) вспыхнула всеобщая забастовка, а затем начались уличные беспорядки. Выступление было подавлено армейскими частями. Лишь благодаря гибкой политике вновь пришедшего к власти Генерального секретаря Польской объединенной рабочей партии В. Гомулки удалось предотвратить широкомасштабное военное «умиротворение» Польши с помощью советских войск.

Под влиянием польских событий резко обострилась обстановка в Венгрии. В сентябре - октябре 1956 г. на волне студенческих и рабочих манифестаций новое правительство во главе с Имре Надем попыталось выйти из жесткой зависимости от Москвы, разорвать союзнические отношения с СССР и другими странами народной демократии, добиться вступления в НАТО. Венгерская партия трудящихся была оттеснена от власти и фактически оказалась вне закона. Был прекращен тотальный контроль над всеми сторонами жизни венгерского общества со стороны карательных органов. По требованию правительства Надема части советских войск, расквартированные в Будапеште и других городах, были выведены из страны. Одновременно была открыта граница с Австрией. Апогеем венгерской «октябрьской революции» стали события 23 октября 1956 г., когда собравшиеся на митинге в Будапеште вооруженные студенты и рабочие разрушили монумент Сталину. В ответ на эти действия советское руководство приняло решение о военном вмешательстве во внутренние дела Венгрии (опираясь на формальное обращение «временного рабоче-крестьянского правительства» Я.Кадара). В ночь на 4 ноября Будапешт был оккупирован советскими войсками. Народное восстание было подавлено. Погибло около 2,5 тыс. повстанцев, десятки тысяч венгров были ранены, многие эмигрировали из страны. Власть компартии и союзнические обязательства ВНР по отношению к СССР и странам ОВД были восстановлены.

После событий в Венгрии тенденция некоторой либерализации была прекращена, усилился идеологический нажим и более жестким стал контроль над политической обстановкой в странах социалистического лагеря. Единство в нем теперь держалось на войсках ОВД.

Вторая половина 1950-х годов ознаменована резким ухудшением отношений с КНР. С 1957 г. руководство Китая стало высказывать резкие критические замечания по поводу советской модели построения социализма и развернувшейся в СССР кампании по разоблачению культа личности. Mao Цзэдун открыто начал претендовать на роль второго лидера в социалистическом мире и мировом коммунистическом движении. Китай уже больше не хотел мириться с ролью «младшего брата» в семье социалистических народов. Попытки Москвы сгладить советско-китайские противоречия путем проведения совещаний коммунистических и рабочих партий в 1957 и 1960 гг. успеха не имели. Обвинив советское руководство в отходе от принципов марксизма-ленинизма и в ревизионизме, Пекин резко выступил за свертывание отношений с СССР: В 1960 г. Китай предъявил претензии на ряд приграничных территорий СССР и Монголии. Одновременно возникли проблемы во взаимоотношениях СССР с Албанией, которая поддержала политику Мао на международной арене. В 1961 г. Албания отказалась предоставить СССР военно-морские базы и арестовала советские подводные лодки, находившиеся в ее портах. В 1962 г. советско-албанские отношения были фактически разорваны, а в 1968 г. Албания вышла из ОВД. С 1962 г. начались вооруженные конфликты на советско-китайской границе. Особую позицию в рамках социалистического лагеря заняла и Румыния, которая в 1958 г. добилась вывода советских войск со своей территории. В значительной степени ориентировались на Китай и лидеры Северной Кореи. Таким образом, в годы «оттепели» начинается нарушение единства стран социализма.

Конец 1950 - начало 1960-х годов стал временем крушения колониальной системы. Укреплению связей со странами «третьего мира» («развивающимися» странами) СССР уделял большое внимание по двум причинам. Во-первых, привлечением освободившихся стран на свою сторону он пытался удержать баланс сил на мировой арене. Как только ослабевала помощь Советского Союза, в них автоматически росло влияние США. Во-вторых, ХХ съезд КПСС причислил национально-освободительное движение, наряду с коммунистическим и рабочим движениями, к составным частям мирового революционного процесса. Поэтому расширение сотрудничества с этими странами рассматривалось как форма борьбы с мировым империализмом. «Развивающиеся» страны получали от СССР серьезную дипломатическую поддержку, но самое главное, огромную финансовую помощь. Особенно тесные контакты сложились с Индией, Индонезией, Бирмой, Афганистаном и др. Им оказывалась помощь в строительстве промышленных предприятий и других объектов. С помощью советских специалистов в Индии был возведен Пхилайский металлургический комбинат, а в Египте Асуанская плотина. Всего же за это время при финансовой и технической поддержке СССР было построено в разных странах мира около 6 тыс. промышленных объектов.

Важнейшей проблемой международной обстановки в Европе этого периода являлось урегулирование германского вопроса, который теперь заключался в определении статуса Западного Берлина. Согласно решениям Потсдамской мирной конференции 1945 г., столица Германии, как и вся территория страны, была разделена на оккупационные зоны. Советская зона в 1949 г. превратилась в ГДР, а Берлин стал столицей социалистической Германии. Территория же Западного Берлина фактически являлась частью ФРГ. В ноябре 1958 г. советское правительство обратилось к странам Запада с просьбой о пересмотре статуса Западного Берлина, который должен был стать свободным и демилитаризованным городом. Целью являлась ликвидация «форпоста империализма на социалистической немецкой земле». Принципиальное решение вопроса о статусе Западного Берлина было отложено (в соответствии с договоренностями между Хрущевым и Эйзенхауэром) на май 1960 г., когда должна была состояться конференция глав правительств СССР, США, Франции и Англии. Но встреча так и не состоялась: 1 мая 1960 г. над советской территорией был сбит американский самолет - разведчик У-2 (пилот Ф.Пауэрс был задержан на месте приземления и дал показания, обличавшие его как шпиона). Отношения Восток - Запад резко обострились. Между тем берлинский кризис углублялся. Западный сектор города быстро восстановился с помощью инвестиций из США (план Маршалла). Уровень жизни в здесь был несравненно выше, чем в восточном секторе. Весной - летом 1961 г. значительная часть населения, в основном молодежь и студенчество в крупных городах, открыто выступила за изменение политического строя. В связи с этим после предварительного согласования с Москвой по инициативе руководителя ГДР В. Ульбрихта вокруг Западного Берлина в ночь на 13 августа 1961 г. была возведена стена из бетона и колючей проволоки. Эта мера позволила предотвратить «голосование ногами» против социалистического строя. Берлинский кризис отрицательно сказался на развитии международных отношений в Европе. В сентябре 1961 г. СССР в одностороннем порядке отказался от соглашения с США о моратории на ядерные испытания в атмосфере и провел серию ядерных взрывов.

Противостояние Восток - Запад вскоре поставило человечество на грань мировой войны, когда в октябре 1962 г. разразился Карибский кризис. Причина его заключалась в том, что США, пытаясь свергнуть режим Кастро, в апреле 1961 г. организовали высадку десанта в районе Плайя - Хирон. Для защиты от американской экспансии Ф.Кастро весной 1962 г. добился от Советского Союза размещения на Кубе ракет среднего радиуса действия с ядерными боеголовками. Поскольку Куба провозгласила себя социалистической страной, Хрущев считал своим долгом защитить «остров свободы». Соблазняла также возможность разместить военную базу в непосредственной близости от США. С весны 1962 г. СССР начал тайно осуществлять переброску ракет. В октябре 1962 г. это стало известно американцам. Президент Д. Кеннеди объявил военно-морскую блокаду Кубы и потребовал немедленного вывоза советских ракет с острова. В полную боевую готовность были приведены не только войска США и СССР, но и НАТО и ОВД. Политические амбиции лидеров поставили мир на порог ядерной катастрофы. Но все же спасительный компромисс был найден. В ходе интенсивных переговоров по прямому проводу между Н.С. Хрущевым и Д. Кеннеди стороны договорились, что СССР уберет ракеты с Кубы, а США - из Турции и Италии. Кроме того, Кеннеди гарантировал безопасность режима Кастро. При разрешении Карибского кризиса возникла новая эффективная форма межгосударственных отношений - личные контакты глав государств. Они позволили добиться некоторого смягчения международной напряженности. Однако убийство Д. Кеннеди в ноябре 1963 г. и отставка Н.С. Хрущева в октябре 1964 г. прекратили этот процесс. С середины 1960-х годов начинается новый виток гонки вооружений.

Эмоции, пережитые в дни Карибского кризиса, со всей очевидностью показали миру необходимость договора об ограничении ядерного оружия. В 1963 г. в Москве состоялось подписание договора между СССР, США, Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Вскоре к этому договору присоединилось более ста государств.

В период «оттепели» СССР удалось добиться снижения накала «холодной войны» и упрочить свое положение одной из мировых держав.

Карибский кризис и начало процесса «разрядки международной напряженности».

65. Эпоха «развитого социализма» в СССР и формирование застойных явлений в обществе и экономике (1965 - начало 1980-х гг.). Л.И.Брежнев. Косыгинская реформа 1965 г. и ее итоги. Конституция СССР 1977 г.

«Эпоха застоя» - накопление отрицательных явлений в общественной жизни, управлении государством, культуре; старение руководящих кадров, которые перестали, в конце концов быть способными к управлению страной, но зато очень способствовали расцвету коррупции, воровства, протекционизма и блата, всемирного обмана государства, росту пьянства и преступности.

Причины застоя. Как строй социализм не способен самосовершенствоваться, так как в нем нет ни политических механизмов, способных изменять управление общества по мере его роста и развития, ни экономических, поскольку все движения исходят от государства. Само экономическое развитие идет экстенсивным путем, расширения ростом в ширь, а потому является очень расточительным. Следовательно, вся жизнь страны зависит от высшего слоя чиновников, который постепенно формируется в класс. Такое общество плохо способно к саморазвитию, а стремится лишь к экспансии, расширению, к созданию новых мест «кормления» для разрастающегося чиновничества. Таким образом, главной причиной застоя было исчерпание доступных социалистическому строю ресурсов развития в экономической сфере, что поставило предел и гонки вооружений, а также обострило экологические проблемы. Другой причиной стало отсутствие ля правящего класса номенклатуры побудительных мотивов для более эффективной работы.

Брежнев Л. И пришел к власти в 1964 году. По натуре консерватор, но любящий власть. Во времена его председательства предпринимались попытки реформ Косыгиным, но не поддержанные властью они провалились.

Косыгинская реформа

Новое руководство провозгласило научный подход к экономике. При этом столкнулись две линии: на применении экономических (рынок, хозрасчет, материальная заинтересованность предприятий и трудящихся) и административных (улучшение хозяйственного механизма) методов. Экономическая реформа 1965 года стала компромиссом между ними. Ее лозунгами были «Самоокупаемость, хозрасчет, рентабельность». Главной целью было совместить государственную собственность, контроль, план и хозяйственную самостоятельность, инициативу предприятий, дать им материальную заинтересованность в результатах своего труда. Предприятия поощряли в экономии сырья и энергии, разрешили создавать поощрительные фонды, оставлять часть прибыли, на которую строили жильё, инфраструктуру для работников. Вновь от совнархозов вернулись отраслевым министерствам. Между предприятиями вводились гражданско-правовые договоры, арбитражный суд. Эти реформы повысили производительность труда. Дальше необходимо было их углублять, но продолжать дальше значило увязать ВПК, ограничить власть партии, реформировать колхозы и совхоз. Это казалось немыслимым. Реформы стали сворачиваться.

Причины свертывания реформы :

1. Ослабление власти компартии в Чехословакии;

2. Обнаружение гигантских запасов нефти в западной Сибири;

3. Рост цен на нефть на мировых рынках.

Итоги:

· В 1966 году доходы колхозов и совхозов выросли на 15 %, что стимулировало общий рост сельскохозяйственного производства. В целом восьмая пятилетка вошла в историю как самая успешная со Сталинских времен: объем сельхоз производства вырос на 21%, в промышленности рост составил 55,5 %. доходы населения выросли в 1,5 раза. Большим успехом можно считать завершение формирования единой энергетической системы. Сов союз заметно повысил свою конкурентно способность на внешнем рынке. Отечественнее автомобили и сельхоз техника, пассажирские самолеты стали пользоваться спросом не только в соц. странах, но и кап.

Конституция СССР 1977 года. Принята на внеочередной седьмой сессии верховного совета СССР IX созыва 7 октября 1977 года. Состояла из 9 разделов, 21 главы, которые включали 174 статьи. В конституции утверждалось, что она обобщила весь конституционный опыт советской истории и обогатила ее новым содержанием; разглашалось расширение и углубление соц. Демократии. Представительные органы были переименованы в советы народных депутатов, а само государство объявлялось «общим народом». В конституции имелись принципиально новые главы: «Социальное развитие и культура», «внешняя политика» и новый раздел – «Государство и личность». Сохранялось, установленное в прежней конституции система власти и управлния. Утратила юридическую силу с роспуском СССР 8.12.1991

66. Внешняя политика СССР в 1970-е - начале 1980-х гг.

Внешняя политика как и внутренняя хар-сь противоречивыми результатами, с одной стороны было не мало достижений:

1) Большее уважение к правам соц. Гос-в, созывы международных совещаний коммунистических и рабочих партий, сокращение трений с Югославией;

2) Нормализация отношений с ФРГ, Японией, Францией. Попытки контакта с США;

3) Первые договоры о разрядке напряжённости(1963 г) договор с США Англией с запрещении ядерных испытаний в космосе, атмосфере и на земле.

4) Установление хороших отношений с рядом развивающихся стран Индией, Индонезией и др.

С другой стороны внешняя политика хар-сь постоянными кризисами:

1) 1956 год СССР вмешался в конфликт между Египтом и Францией

2) 1958 год возник Тайваньский кризис в связи с намерением Китая напасть на Тайвань

3) 1960 год над Урало сбит американский самолёт шпион

4) 1961 год Берлинский кризис

5) 1962 год Карибский кризис

6) 1964 г. война США во Вьетнаме. Подписаны соглашения об экономической и технической помощи Вьетнама со стороны СССР

7) 1972 год договор ПРО (ограничение систем противоракетной обороны) и договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1)

8) 1979 год договор ОСВ -2

9) 1979 год советские войска введены в Афганистан

67. Перестройка в СССР (1985-1991 гг.): причины, цели, основные этапы и результаты.

Избрание Горбачева на пост генсека (1985 г) который начал перестройку.

1. преодоление экономической отсталости, ликвидирование дефицита экономики

2. сделать политику более мирной, обеспечить для экономического подъёма разрядку напряженности, прекратить гонку вооружений, начать разоружение и конверсию, тем самым уменьшить роль ВПК в стране

3. сделать экономическую и политическую жизнь более свободной с тем чтобы сохранить социализм и власть ком партии

Этапы:

1. 1985-начало 1987 гг. – попытки решить проблемы административным путём, запретов контроля и перетряхивание аппарата, началом либерализации внутренней жизни и гласностью

2. С января 1988- весна 89 г. Начинается политика гласности, внедрение первых элементов самостоятельности в экономику, начало разоружения и конверсии. В этот период развитие экономики достигает пика и начинает снижаться, а национальное движение активизироваться

3. Весна 1989 – лето 1990 г. С одной стороны демократизация расширяется, происходят выборы в союзных и автономных республиках. С другой – начинается распад союза обостряются отношения между союзным и новым российским руководством. Дефицит принимает чудовищные формы.

4. Лето 1990 – осень 1991 г. Конец перестройки, глубокий национальный кризис. Попытка гос. переворота, роспуск КПСС

Цель:

Попытаться вдохнуть новую жизнь в социалистическую идею, обновить руководсво, внести в политическую жизнь элементы демократии, а в экономическую элементы частной собственности и хозрасчета, сделать КПСС больше похожей на социал – демократические партии западных стран. Сначала были поставлены цели ускорение промышленного развития. Одновременно были провозглашены идеи обновления руководства, усиление роли экономических стимулов при оценки труда работников.

1. Установление хороших отношений с ведущими странамимира (разрядка напряженности)

2. Впервые в истории страны была создана демократическая система с соответствующими органами власти (президент, парламент, конституционный суд)

3. Почти исчезла цензура. Роль КПСС КГБ в обществе резко сократилась

4. Была сделана огромная работа по переосмыслению истории открыты многие ранее недоступные произведения литературы и искусства

5. Роль общественного мнения стала достаточно большой

6. Резко возрасли права республик

7. Сделаны важные шаги в области создания не государственной экономики (введение конвертируемости рубля, создание банковской системы)

8. Облегчен выезд из страны, и въезд в неё

9. Неудачи перестройки: дефицит обострился; распад союза; переоценка жизни способности социализма, слишком быстрый темп реформ, непоследовательность в их проведении

69. Причины и результаты обострения межнациональных отношений в СССР во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. Попытка заключения нового союзного договора и распад СССР. Образование Содружества независимых государств (СНГ).

В июле 1990 года Горбачев заявил о намеченном на 20 августа подписании нового союзного договора. Утром 19 августа начался путч ГКЧП (гос комитет по чрезвычайному положению). 20 августа во многих городах России прошли митинги и демонстрации против ГКЧП. 21 августа организаторы арестованы. Даже те республики, которые желали учувствовать в союзном договоре, теперь провозгласили свою независимость. 14 ноября в Новоогореве 7 республик Россия, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан заявили о намерении создать новое межгосударственное образование ССГ (союз суверенных государств). Но подписание союзного договора не произошло (все ждали референдума в Украине, надеясь, что она тоже присоединится).

По мере ослабления центрального руководства начались конфликты на национальной почве. С лета 1987 года национальные движения начали принимать массовый и организованный характер. Сложные процессы, происходившие во всех республиках, бессилие союзных форм власти приняли к тому, что 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще, в резиденции «Вискули» под Брестом руководители Белоруссии РФ и Украины подписали соглашение о создании СНГ. В этом соглашении провозглашалось, что СССР как субъект международного права прекратил свое существование. 3 государства объединились в СНГ и пригласили вступить в него новое государство бывшего СССР. Вскоре после этого руководители среднеазиатских республик и Казахстана заявили в Ашхабаде о намерении примкнуть к СНГ. 21 декабря состоялась Алма-атинская встреча лидеров Тройки и Ашхабадской Пятерки. 25 декабря Горбачев подписал указ о снятии с себя функции верховного главнокомандующего и ушел с поста президента СССР.

Особенностью хрущевских реформ явилось то, что они были рассчитаны не на узкий слой номенклатуры или, как стали говорить позднее, элиты, а на все население страны.

Первые реформы Хрущева коснулись сельского хозяйства - было положено начало перелому в развитии сельского хозяйства: повышены закупочные цены, резко уменьшено бремя налогов, стали применяться новые технологии. Решение о выдаче паспортов крестьянам освободило их от полуфеодальной зависимости. Освоение целины - при всех недостатках - сыграло свою роль в обеспечении населения продовольствием. Хрущев пытался повернуть деревню к зарубежному опыту, первой сельскохозяйственной революции. И даже его увлечение кукурузой было продиктовано благими намерениями, хотя и сопровождалось наивными крайностями. Самую худшую роль сыграла также гигантомания в деревне и особенно сокращение приусадебных участков в конце правления Хрущева. Он наметил и почти осуществил 12-летнюю программу переселения людей из коммунальных клетушек в отдельные квартиры, правда, "хрущевки", но тогда это было истинным благом для многих.

В ту пору страна приступила к решению многих социальных проблем. Жизненный уровень населения в городе и деревне стал постепенно расти. Однако намеченные экономические и социальные реформы захлебнулись. Серьезный удар по надеждам реформаторов нанес разгром демократического движения в Венгрии в 1956 году. Не последнюю роль сыграла самоуверенность Никиты Сергеевича, его беспечность в вопросах теории и политической стратегии. "Хрущевизм" - как концепция обновления социализма - не состоялся. Если воспользоваться образом, который так любил главный оппонент первого Мао Цзэдун, Хрущев ходил на двух ногах: одна смело шагала в новую эпоху, а другая безвылазно застряла в тине прошлого. 6

Политические реформы

Больше всего аппарат волновали реформаторские проекты Хрущева, которые рождались один за другим, иногда спонтанные, но всегда последовательно направленные против сталинской модели власти. Вслед за созданием совнархозов, что тогда было сильным ударом по ведомственному бюрократизму, за попыткой перестроить партию Хрущев задумал еще более радикальное изменение нашей политической системы.

В числе первых инициатив хрущевской администрации была реорганизация в апреле 1954 г. МГБ в Комитет государственной безопасности при Совмине СССР, сопровождавшаяся значительной сменой кадров. Была отдана под суд за фабрикацию фальшивых "дел" часть руководителей карательных органов, введен прокурорский надзор за службой госбезопасности. В центре, в республиках и областях она была поставлена под бдительный контроль соответствующих партийных комитетов (ЦК, обкомов, крайкомов), иначе говоря, под контроль партократии.

В 1956-1957 гг. снимаются политические обвинения с репрессированных народов и восстанавливается их государственность. Это не затронуло тогда немцев Поволжья и крымских татар: подобные обвинения были сняты с них соответственно в 1964 и 1967 гг.Кроме того, руководство страны не приняло действенных мер для открытого, организованного возвращения вчерашних спецпереселенцев на свои исторические земли, не разъяснило проблем их справедливого расселения, заложив тем самым еще одну мину под межнациональные отношения в СССР.

В сентябре 1953 г. Верховный Совет СССР специальным указом открыл возможность для пересмотра решений бывших коллегий ОГПУ, "троек" НКВД и упраздненного к тому времени "особого совещания" при НКВД-МГБ-МВД. В 1956 г. было освобождена из лагерей и реабилитировано посмертно около 16 тыс. человек. После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.), развенчавшего "культ личности Сталина", масштабы реабилитации были увеличены, миллионы политзаключенных брели долгожданную свободу.

Он стремился воплотить в жизнь заявленные программные идеи: отмену диктатуры пролетариата и формирование институтов общенародного государства, коллективность руководства, ротацию кадров. И вот в начале 1964 года мы - я и Г. Смирнов, заместитель заведующего отделением агитации и пропаганды ЦК, - были откомандированы на дачу Горького для подготовки проекта новой Конституции СССР. Нам поручили собрать в предварительном порядке все лучшие предложения и подготовить записку для Хрущева и других членов президиума ЦК. Надо сказать, что тут мы несколько "разгулялись" и подготовили записку об основных принципах новой Конституции, которые резко отличались от так называемой сталинской, принятой в 1936 году. Мы ставили задачу разделения партийной и государственной власти, узаконения политической власти, проведения свободных выборов, постоянной работы ВС СССР.7

Одно из главных предложений состояло в установлении президентского режима и прямых выборов народом главы государства. В нашей записке говорилось, что Первый секретарь ЦК должен баллотироваться на этот пост, а не замещать пост председателя Совета Министров СССР. Предполагалось также, что каждый член президиума ЦК будет выдвигаться на крупный государственный пост и важнейшие решения будут приниматься не в партии, а в органах государственной власти.

Реформы в области искусства и литературы

Особенно заметно "оттепель" проявилась в литературе и искусстве. Восстанавливается доброе имя многих деятелей культуры - жертв беззакония: В. Э. Мейерхольда, Б. А. Пильняка, О. Э. Мандельштама, И. Э. Бабеля и др. После долгого перерыва стали издаваться книги А. А. Ахматовой и М. М. Зощенко. Широкая аудитория получила доступ к произведениям, незаслуженно замалчиваемым или ранее неизвестным. Оживлению культурной жизни общества способствовал выход новых литературно-художественных журналов "Юность", "Иностранная литература". "Наш современник", "Москва", "Нева", "Советский экран", "Музыкальная жизнь" и др. Второе дыхание обрели и уже известные журналы, прежде всего "Новый мир" (главный редактор А. Т. Твардовский), превратившийся в трибуну всех демократически настроенных творческих сил в стране. Именно там была в 1962 г. напечатана небольшая по объему, но сильная по гуманистическому звучанию повесть бывшего узника ГУЛАГа А. И. Солженицына о судьбе советского политзаключенного - "Один день Ивана Денисовича".

Основным направлением поисков художественной интеллигенции наряду с осмыслением драмы народа в годы Великой Отечественной войны было стремление показать жизнь такой, какая она есть, без "лакировки", парадности и шумихи, без надуманного "идеологически выдержанного" героизма - то есть жизнь обыкновенных людей с их повседневными заботами, огорчениями и радостями. В числе лучших художественных произведений разных жанров той поры были стихи Е. А. Евтушенко, Б. А. Ахмадулиной и А. А. Вознесенского, поэмы А. Т. Твардовского "За дальнюю даль" и "Теркин на том свете", песни Б. Ш. Окуджавы и А. И. Галича, рассказ М. А. Шолохова "Судьба человека", повести В. П. Аксенова, роман В. Д. Дудинцева "Не хлебом единым", первая часть трилогии К. М. Симонова "Живые и мертвые", фильмы "Летят журавли" (режиссер М. К. Калатозов), "Баллада о солдате" (режиссер Г. Н. Чухрай), "Застава Ильича" (режиссер М. М. Хуциев), спектакли новых московских театров "Современник" (гл. режиссер О. Н. Ефремов) и Театра драмы и комедии на Таганке (гл. режиссер Ю. П. Любимов). 8

Несмотря на появление новых произведений, в которых пробивались ростки свободомыслия, в целом политика "оттепели" в духовной жизни имела вполне определенные границы.

а ознаменовали собой окончание той жуткой эпохи, в которой страна жила при Сталине.

Реформы встретили с воодушевлением и жители СССР, и население «дружественных стран», и даже государства противоположного лагеря - ведь Советский Союз демонстрировал переход к политике мирного сосуществования.

И это при том, что хрущёвские реформы были во многом непоследовательными, либерализация восторжествовала лишь частично.

Жильё - рабочим, землю - государству

Как принято называть комплекс реформ и саму эпоху нового вождя, проходила под лозунгом возвращения к неким коммунистическим истокам, в отношении которых Сталин совершил значительное предательство.

Правительство вновь принялось строить коммунизм, отказавшись от форменного сталинского самодержавия с явными капиталистическими элементами. И эти реформы имели как положительный эффект, так и отрицательный.

• Началось массовое строительство жилья для рабочих. Города и посёлки городского типа украсились комплексами стройных пятиэтажек, каждая из которых содержала большое количество квартир - маленьких, безыскусных, совершенно одинаковых. Помпезность, художественность и индивидуальность отныне были вне закона, однако народ в тот момент не обращал на это внимания: собственная квартира была заветной мечтой десятков миллионов советских граждан, и вот теперь она свершилась.
• Начались гонения на личные подсобные хозяйства крестьян. Землю решили забирать, чтобы люди лучше работали в колхозе и не тратили время на свои угодия, а налоги вновь возросли. Предлагалось сдавать или продовать скот по минимальной цене колхозам и совхозам. В итоге к середине 60-х годов большая часть сельского населения деградировала на низкий уровень - ниже чем в начале 1950-х годов.Молодежь уезжала в города или на целину.Мясо, молоко и хлеб стали исчезать с прилавков, продуктов не хватало и нависла угроза введения карточек. Впервые мы купили зерноиз-за рубежа.
• Произошло разделение обкомов на промышленные и сельскохозяйственные. Эта административная реформа привела, однако, к массовому ухудшению урожаев.
• Началась «кукурузная кампания», имевшая целью привить эту культуру, тогда ещё диковинную, на поля Советского Союза. Народ кукурузу полюбил и в дальнейшем стал её выращивать в широких масштабах, однако конкретно на тот момент результаты были во многом неудачны: из 37 миллионов засеянных кукурузой гектаров вызрели только 7 миллионов.
• Освоение целины. Покорять и обрабатывать целину (Казахстан, Сибирь) отправились около 300тыс добровольцев. Урожай большой собрали только один раз - в 1956 году. Солнце выжигало посевы, песчанные бури сдували плодородный слой, задумка не удалась.
• Была проведена реорганизация школ, в результате чего всеобщая трудовая школа стала политехнической. Реформа оказалась провальной и с уходом Хрущёва была отменена.